Modelo de dominio de administración de terras - Caso de Colombia

A administración da Terra é actualmente un dos principais retos dos países. Non é unha aspiración nova, xa que a súa función é máis que explícita nos principais artigos da constitución e nas diferentes leis que rexen a relación dos habitantes cos recursos públicos e privados da nación. Non obstante, existe unha tendencia internacional para a formación de sistemas nacionais que consoliden unha política nacional na que poidan aproveitar as vantaxes que agora ofrecen as tecnoloxías, os requirimentos da globalización e, por suposto, a demanda dos habitantes para a eficiencia do servizos públicos.

Desde unha boa fonte informáronme de que Colombia está actualmente en proceso de adoptar o ISO 19152, coñecido como Modelo de dominio da administración de terras. O LADM, máis alá de ser un estándar de aplicabilidade mundial, é o resultado do consenso de moitos especialistas en xestión de propiedades, derivado do estudo de como o fan os diferentes países do mundo como resultado desa declaración de 1998 que reza a substitución dos esquemas tradicionais de catastro mediante o uso de modelos. Esta é a principal razón pola que o LADM non pode ser ignorado por profesionais vinculados ás ciencias da terra e no caso de Colombia, como era de esperar, non se está a ver unha solución en si mesma, senón desde unha perspectiva de semántica espacial, como facilitador para a implementación dunha política nacional para a administración non só dos dereitos sobre a terra, senón en xeral dos distintos activos da nación.

Menciono o caso de Colombia, porque será necesario ser consciente do seu progreso, como un exercicio interesante que sen dúbida será visible máis alá do contexto latinoamericano. Na primeira fase que comezou no segundo semestre de 2015, non só ten o reto de aliñar diferentes institucións relacionadas coa xestión dos activos materiais e intanxibles da nación; Tamén destaca o evidente liderado e madurez que adquiriron institucións como o Instituto Agustín Codazzi, a Superintendencia de Notarios e Rexistro e a influencia da cooperación internacional que busca internacionalizar as boas prácticas.

Geofumar na ALMS parece unha decisión sabia, datos os retos de integrar a planificación e estandarizar as accións de organismos, tales como o Programa para formalizar propiedade rural Unidade Terra Restitución, o Instituto Colombiano para INCODER Desenvolvemento Rural e catastro descentralizada que, nalgúns casos, creo que teñen mellores condicións que a instancia nacional ante a necesidade de adaptarse aos cambios.

Tendencias internacionais na administración da terra.

Debo insistir en que a administración da terra non é unha ciencia descoñecida para a maioría dos profesionais do sector Rexistro-Rexistro-Xestión da Propiedade; Será novidoso comprender os modelos UML nos que se presenta o estándar LADM e o xeito de materializalo nun esquema institucional que xa existe e fronte ás plataformas tecnolóxicas en funcionamento. Por iso, para complementar este artigo, lembro o valor das tendencias irreversibles na Administración do solo que se presentaron nun dos talleres da fase actual e dos que dificilmente podo comentar esa frontera co obvio. pero representan os principais retos do proceso colombiano.

La descentralización dos procesos de actualización da información, desde os niveis centrais ata os gobernos locais, desde unha perspectiva de rendición de contas non só en termos de cadastre fiscal, senón tamén legal.

• A incorporación de sistemas transaccionais a través do cal se controla o funcionamento das relacións de posesión entre as partes interesadas, incluído o goberno en obxectos que representan dereitos de interese público. Un aspecto interesante desta tendencia é que a centralización non implica unha maior burocratización, xa que se complementa coa primeira tendencia, na que os operadores das transaccións son gobernos locais, entidades privadas e particulares; pero operando Sistemas transaccionales de control nacional.
• Uso bases de datos con historia de datos administrativos e xeométricos, modelados tanto no almacenamento de fontes documentais como na versión espacial. Isto implica non só facer plans de investigación ou planificación territorial, senón tamén modelar o seu extracto para ter unha aplicabilidade sobre bens inmobles e con referencia á súa versión actual.
• Uso modelos de datos estandarizados independentemente das plataformas tecnolóxicas, adoptando estándares que conceptualicen o modelo lóxico a partir do cal vén o modelo físico e os procesos; independentemente de se se usa o software propietario ou gratuíto.
• Arquitectura orientada a modelos, coñecida en inglés como MDA (Arquitectura dirixida por modelos). Non é un aspecto sinxelo, debido á urxencia da interface humana para alimentar datos e ao risco de morrer a tempo sen vitorias temperás que xustifiquen os custos de cambiar a mentalidade.
• Integración dos dereitos da terra, uso do territorio e planificación territorial, simplificada na relación Obxecto-Asunto-Dereito, pero estendeuse a un esquema que permite ver a relación de dereitos máis aló do que a lei define explicitamente e pode ser aplicable a propiedades tanxibles e inmateriais.
• Vista do Catastro desde unha perspectiva de ciclo de vida, coa obriga de pensar no 3D, que aínda que non é unha urxencia de visualización debido á imposibilidade de completar a cobertura 2D, debe incorporarse incluso a nivel administrativo debido á urxencia urbana da propiedade horizontal e a necesidade de estar preparado para 4D, non só dun BIM óptica senón porque a relación no tempo só ocupa a automatización.
• A orientación cara a simplicidade e facilidade de uso, o que implica despenalizar a proposta do Banco Mundial para finalizar o catastro mundial a curto prazo usando o punto argumental como base urxente, pero integrado no rexistro da propiedade, relegando a precisión para cando teñamos tempo -e prata-. Para entón podemos darnos conta de que todo o mundo fixo o resto do estilo OpenCadastreMap.
• La integración multidisciplinar de persoas vinculadas á administración da terra, cada un facendo o seu, no seu sistema, pero replicándose nun modelo de intercambio de datos baixo estándares de interoperabilidade. Por suposto, isto implica non ver a tecnoloxía como un fin en si mesma senón como un xeito de acadar un obxectivo identificado; Implica engadir actores aos poucos, evitar descartar especialistas experimentados debido á súa incompatibilidade coa tecnoloxía, pero tamén capacitar aos mozos para estar preparados para facerse cargo da ruta que seguramente levará varios anos.

• O desafío de Colombia coa LADM

Suxiro como exercicio mental de aplicación xeral, facer un seguimento do que vai facer Colombia, que para ser honesto non o ten fácil, pero que coa vontade política e a persistencia dos altos obxectivos da nación segura poderán aproveitar as oportunidades que agora ten. Aparecen -que lles gustaría ter outros países- Entre os que se albiscan:

• A incorporación de dereito público como un rexistro que expresa a riqueza cartográfica e convértea en dereitos, restricións e responsabilidades tanto de entidades públicas como privadas.
• O desenvolvemento de proxectos piloto de catastro polivalente, baixo unha visión de simplificación dun ficheiro catastral ao delegar as responsabilidades de actualizar datos.
• A conformación dun Nodo de administración da terra dentro da Infraestrutura colombiana de datos espaciais ICDE, como modelo que vai máis alá da prestación de xeoportos de datos estandarizados.
• A actualización de metodoloxías que simplifican as accións dos gobernos locais ea dependencia das políticas centrais, especialmente no referente á avaliación catastral, pero tamén apertura aos métodos de enquisa, simplificando o que "legal” de complexidade e precisión pola preeminencia de manter os datos actualizados.
• Tenacidade por batalla co polígono, ante o escenario inevitable do país no uso de ESRI case como unha versión xeomática de Deus e a teimosa dos fumadores de ISO-19152 para manter o arco-nodo como a única forma primitiva de explicar o universo.
• A integración de Cadastre e Rexistro nun único sistema transaccional, no que é posible ver non só quen é unha persoa física / xurídica / pública senón tamén os dereitos consolidados en materia de propiedade inmobiliaria, a súa xeometría e os cargos legais e administrativos. Este desafío, máis alá da transformación institucional -iso non é urxente- Implica un cambio de mentalidade na visión global dos rexistros, como responsabilidade do Estado, ademais da intervención urxente de proxectos con boa intención pero coa aspiración de converxer en políticas públicas de interese nacional.
• A visibilidade internacional de LADM platanizado ás particularidades do que os colombianos fixeron durante moitos anos.
• 

A lista de desexos é infinita e no bo sentido do real, mesmo utópico. Pero esa mesma sensación pasoulle a calquera hai 14 anos cando o seu mentor lle entregou dous documentos que lle cambiarán a súa forma de ver o mundo; especialmente se estes documentos fosen o borrador da Proposta de Catastro FIG 2014 e o resumo de Chrit Lemmen "Modelo de dominio catastral básico".