A importancia de reducir os intermediarios no rexistro de xestión: o catastro

Na miña recente presentación do Seminario sobre avances no catastro de varias terras en América Latina, realizada en Bogotá, centroume en enfatizar a importancia de situar o cidadán no centro dos beneficios dos procesos de modernización. mención feita, o enfoque de proceso na integración da xestión de Catastro - Rexistro, observando que a revisión dos procedementos é unha necesidade para reducir a actividade, pasos, requisitos ou as tarefas que non agregan etapa valor, que son unha consecuencia das limitacións que tivemos e quen o sofre é o usuario final.

Un proceso de modernización é máis amplo que un proceso de automatización. Máis importante que deseñar un sistema ou método de varrido catastral, debe promoverse unha estratexia para mellorar os procedementos cunha perspectiva de eficiencia nos servizos ao cidadán, polo menos tempo, custos, calidade, xestión de datos e rastrexabilidade.

No caso deste artigo, quero referirme ao número de intermediarios que hai nunha xestión de rexistro e como afecta os indicadores de atractivo para o investimento nun país.

1 Máis intermediarios = máis procedementos = máis requisitos = máis tempo = máis custo.

Fomentar un proceso de modernización da xestión de rexistro debería considerar a cadea do proceso completo, non en beneficio da instintualidade senón do cidadán. Da nosa óptica institucional sempre pensar nunha nova revisión, un novo cruzamento de datos, unha nova demanda, como aspectos que agreguen valor, e mesmo pensar en reducir o tempo non necesariamente pensar nos tempos globais e mellorar as condicións para os actores están fóra da institución pero interveñen co usuario, como o inspector, notario, banco ou municipio.

Un exemplo valioso da aspiración á que o modelo de xestión do catastro integrado: o rexistro dun país en Centroamérica que teño invitado a acompañar, sinala que os seus desafíos son:

  • A falta de acceso á información de rexistro por parte do notario obriga ao cidadán a obter un certificado de rexistro.
  • A dispersión dunha enquisa realizada en tres institucións diferentes, cunha realidade física, unha realidade fiscal e unha realidade fiscal, e que impactos o cidadán debe ir cada un deses lugares por un solvencia de pagamento ou, no peor caso casos para unha inspección.
  • A dificultade dunha rectoría efectiva dos topógrafos acreditados, o que implica dubidar da súa medida e ir a inspección en máis de 5o% dos casos.
  • A falta dun acceso próximo ao cidadán, que permite unha presentación (presentación) sen ter que dirixirse a unha oficina física que só está na sede do departamento.
  • A boa intención de axudar aos municipios da súa colección, pero que require obter unha solvencia fiscal para poder rexistrar. Coas complexidades que isto leva a isto, porque entre o tempo que se procesan os requisitos pódese superar a validez desta solvencia.

Isto significa que o cidadán debe dirixirse ao Rexistro da Propiedade, ao notario, ao xestor, ao Cadastre Fiscal, ao Cadastre Municipal, ao Cadastre Físico e sempre ao final con todos os requisitos para o Rexistro da Propiedade. Esta interacción é polo menos dúas veces, no caso de que se entrega segundo se require no primeiro intento, non debe limpar algúns datos discordantes, que non requiren un certificado de área de bordo e claro, con varias sesións polo menos co notario que de certa forma se beneficia desta complejidad.

Un proceso de modernización debe incluír a mellora do modelo de xestión para o cidadán. Se non, só é a automatización dos vicios.

Neste país, logo fixo Rexistro disminuyeran 30 Rexistro de tempo para 22 días, tempo Catastro é 10 días aprobación dun plan + 15 días un certificado + 25 se hai unha inspección e, se houber tres terras rexistra través; multiplicar. Entón, se neste país que quero dicir alcanzado (porque se insistir sobre a disciplina que van conseguir) a curto prazo para realizar a aspiración para simplificar a cadea, cun número de proceso único, como chegamos a acordo, asegúrese de ir velo non só para apreciar o sabor da güirilas e Gallo Pinto que son un luxo.

Dá outro exemplo, no caso de Sudamérica, onde agora estou mirando a cuestión dos procesos, na que só se inclúe unha versión do catastro, pero onde intervén un comisario urbano e un departamento de planificación. Sumado a este problema, Cadastre está ao final da cadea, mesmo despois de rexistrar o cambio que inclúe a modificación gráfica e, na maioría dos casos, non sabe ata o alerta que podería recibir do comisario dun novo edificio. Isto fai pasar o cidadán: Rexistro de terras para a liberdade de gravames, notario, agrimensor, comisario, municipio, rexistro de terreos para o rexistro eo catastro; co risco de que un ano logo de facer a venda, o chaman Catastro, que deben levar ao mapa do topógrafo, xa que a información non coincide coa base de datos catastral.

O cidadán é máis importante que o procedemento.

Moitos destes pasos e controis parecen ser bos desde o lado institucional. Pero desde o lado do cidadán, atópanse tempo, custo, duplicidade de requisitos, discordancia da información, finalmente insignificantes indicadores de competitividade para o país.

Aínda así, o potencial de que este país de bananas seguro aspire a ser un exemplo digno de vir a ver. Ah, porque aquí tamén a bandexa paisaxe ou o patacón gratinado son un espectáculo que non presenta esas series de mala reputación lanzadas por Netflix.

2 Menos intermediarios = maior incentivo para o mercado inmobiliario = aumento da cultura do rexistro.

Diminuír os intermediarios na cadea de transaccións Rexistro - O catastro non se pode facer desde a perspectiva das institucións, por persoa. Non é un traballo para os técnicos catastrales, nin sequera para os rexistradores, xa que unha xeneralidade destes adherirá ao costume, o procedemento ou incluso a lei. Nin sequera vai poñer aos científicos da computación que lles gustaría usar términos como #AI #4IR #IoT #BigData #Depep learning #DigitalTwin. Estes cambios (teña en conta que estou falando de intermediarios) ocupan unha perspectiva de enxeñería industrial e de vontade política para tomar decisións a favor do desenvolvemento dunha nación; coa sensibilidade do cidadán que sofre a burocracia e moito sentido común para as boas prácticas que funcionaron tanto no contexto americano como nos países que xa superaron esa sensación de que o máis complexo é máis "cool", sen descartar un pequeno grupo de persoas que sempre están en institucións, que teñen un sentido común moi desenvolvido e só esperan a oportunidade de aplicar ideas de simplificación que non tiveron eco. -aínda que para iso ten que vir un pelo gris para reforzar o que xa se pensou-.

É como a famosa frase dun dos meus mentores do outro lado do estanque: Grandes proxectos non precisan de enxeñeiros, senón de mozos de negocios.

Todo está centrado no cidadán, buscando o que engade valor. Antes, mercar unha recarga de minutos para a telefonía móbil ou pagar a factura era un protocolo na axencia; hoxe comprábase na caixa de supermercados ou en liña. Porque para eles non é un negocio cobrar, senón dedicarse ao servizo da innovación en comunicación. Antes de que cada teléfono tiña os seus propios postes, cables e centros de datos, agora o outsource porque o seu negocio non é a enxeñería civil, nin sequera a informática.

Moitas das cousas que fan as institucións estatais poden ser externalizadas, porque non engaden valor ou porque alguén pode facelo mellor. Exemplo a presentación (recepción), que pode facer un actor próximo ao cidadán ante o cal debe ir necesariamente, como o agrimensor, o notario, o municipio, o banco ou pode ser creado polo mesmo cidadán. A desconcentración de tarefas non rendibles para o Estado pode incluso axudar a concentrarse en regular os operadores e facer un traballo eficiente de maior valor para o cidadán, como a cualificación e o rexistro. Aprobación dos criterios de cualificación e simplificación de modelos pode levar á implementación de automatización de motores de inferencia, de xeito que o risco de erro de quen envía o procedemento ao embudo da cualificación; case como xa fai un certificado de rexistro que 40 anos atrás pensamos que só podía ser "razoado e escrito en verso" pero agora non vemos ningún problema que sexa un resultado emitido polo sistema en forma tabular.

E vexa que nin sequera falamos de contratos intelixentes ou notarios abertos. Estamos falando de intermediarios decrecentes.

Moitas tarefas pódense facer en poucos pasos, se pensas no cidadán. Exemplo, pagos múltiples, que ao final sempre van ao mesmo estado e tecnológicamente poden ser repartidos aínda que sexan cargados nun só punto.

O estado non ten diñeiro; El ten o noso diñeiro. O Estado existe para dar un mellor servizo ao cidadán, para non controlar a vontade entre as partes en actos lexítimos. Os tomadores de decisións deben centrar os seus esforzos na esencia do servizo público.

O cidadán aprende máis no taxi en camiño dende a sede do Catastro ata o rexistro, que o asesor teórico dos gurús ISO.

É xenial que eu faga unha única liña, facer a cotización, pagar coa miña tarxeta e coa presentación, en lugar das tres liñas que fixen entre o avaliador, o banco eo receptor. Agora nin sequera pagas un alimentador porque sei que o tempo me axustará.

Teño tres rexeitamentos neste proceso. Cada vez que outro analista me califica.

Non me interesa a sinatura do Director do Catastro, cun selo que di que foi emitido pola institución e unha forma de verificar se é fiel.

Non entendo esa lista de requisitos que publicaron. Sempre teño que pagar ao notario para que me explique e ao xestor para que poida revisalo.

Non sei como obter este requisito se o colleu na fiestra e xoga no lixo.

3 Cantos pasos pode diminuír a xestión dun rexistro?

Para reforzar que é posible simplificar, sen perder o control, utilizarei os indicadores «facer negocios»Outubro de 2018, do número de pasos implicados na xestión do rexistro, e centrarémonos nos puntos de comparación nos países de América e Europa. Vexa que a metodoloxía empregada por facer negocios denomínase "procedementos", porque só teño dous intermediarios como actores, pero se teño que pasar por tres veces, seguramente haberá seis procedementos; xa que non paso polos mesmos motivos. E aínda que algúns destes indicadores son tomados de servizos específicos e contextuais a grandes cidades, son un punto de partida comparativo para pensar onde queremos ou podemos ir.

Países con máis burocracia en termos de intermediarios dunha xestión de rexistro:

país categoría Intermediarios
Brasil 137 14
Nicaragua 155 9
Venezuela 138 9
Uruguai 115 9
Xamaica 131 8
ecuador 75 8
México 103 8
Bolivia 148 7
Arxentina 119 7
Guatemala 86 7
Panamá 81 7
Colombia 59 7

A táboa de arriba mostra os países con máis intermediarios, que van desde 7 ata 14. Brasil ten o extremo, ata con 14.

Saíndo de Brasil, entre os peores casos de complicación para o cidadán en procedemento para estes efectos están Uruguay, Venezuela e Nicaragua con pasos 9.

México ten intermediarios 8.

Colombia, Panamá, Guatemala, Arxentina e Bolivia teñen intermediarios 7.

A primeira columna é unha clasificación de eficiencia de rexistro que, ademais dos intermediarios, considera aspectos de calidade da administración da terra, os tempos ea relación de custos con respecto ao valor do obxecto en transacción. Este ranking, o menor, é mellor; para que o mellor clasificado neste grupo sexa o Ecuador que ter intermediarios 8 ten un ranking de 75, así como Colombia cun ranking de 59 con intermediarios 7. Aínda así, están clasificando con moitos desafíos, por encima de 50; Bolivia e Nicaragua teñen o máis remoto dunha eficiencia atractiva para o cidadán.

Países con nivel moderado de intermediarios.

país categoría Intermediarios
Honduras 95 6
República Dominicana 77 6
Paraguai 74 6
Salvador 73 6
Chile 61 6
España 58 6
Haití 181 5
costa Rica 47 5
Perú 45 5
Canadá 34 5

A táboa de arriba mostra os países con intermediarios de 5 a 6.

Vexa aquí o resto de América Latina.

Aquí tamén cae España está intermediarios 6 e pode ver claramente que ademais de reducir os procedementos tamén inflúe o custo aspecto, tempo e calidade da información catastral, como no caso do Canadá con unha valoración por baixo 40 e Perú e Costa Rica con clasificación por baixo de 50. Haití tamén é extremo, aínda que só ten intermediarios 5 que ten un ranking de 181.

Sen dúbida, os índices de desenvolvemento son algo relativos, especialmente polo factor humano porque son afectados polo clientelismo político, a falta de carreiras de servizos públicos e pouca importancia para mellorar os indicadores de eficiencia. Non digamos por mor da fenda na pequena cultura do rexistro.

Países con intermediarios óptimos na cadea de rexistro.

país categoría Intermediarios
Estados Unidos 38 4
Italia 23 4
Suíza 16 4
Rusia 12 4
Finlandia 28 3
Dinamarca 11 3
Portugal 36 1
Noruega 13 1
Suecia 10 1
Georgia 4 1

Este é o outro extremo. Vexa, xa que os países con menos intermediarios teñen por debaixo 40 no ranking de competitividade na eficiencia de rexistro. Polo menos 4 inclúe a posibilidade de facer todos os pasos antes dunha única autoridade de rexistro; É prácticamente un autoservizo ante un rexistro fiable.

Dinamarca e Finlandia teñen intermediarios 3, con rankings de 11 e 28 respectivamente.

Rusia, Suíza, Italia e os Estados Unidos teñen intermediarios 4. Por certo, os Estados Unidos son o único país americano neste grupo.


Peche o artigo con isto, para lembrar que as miñas opinións non necesariamente traelos desde o nacemento, como ás veces a miña filla me fai sentir.

Un día medio en 11: 30 pm, ao pé da Cordilleira de Montecillos, con fame e con esa fragmentación mochila GPS chorros suor das miñas costas, tentando explicar a un propietario o valor da nova medida Estabamos facendo. Tras renunciar a usar palabras UTM, constelación diferencial de corrección por satélite, WGS84, formato dixital e outras palabras que cría sería convencer o propietario da granxa, eu dixen:

O valor máis importante desta nova medida é que o teu veciño non se pode poñer no límite da túa propiedade.

Sacou un machete que chegou á cintura e dixo:

Olle enxeñeiro, esta é a garantía válida para min.

Entón el invitouno a comer algunhas tortillas frescas con ovo e feixón picado e recomendou o camiño para chegar á próxima granxa.

A esencia do que engade valor, non sabemos que somos do lado do deseño do proceso. O cidadán o coñece e non debemos deixar de preguntalo.

A esencia do servidor público é contribuír ao desenvolvemento do país, facilitando a vida do cidadán.

2 respostas a "A importancia de reducir os intermediarios no rexistro de xestión - Cadastre"

  1. Saúdos Bernard. Creo que as decisións máis interesantes de CNR consisten en centrarse nun alcance e na integración Rexistro-Catastro, máis que en aspiracións "multifuncionarias" que poidan vir como resultado da simplificación dos procesos e da integración dos actores. Unha aperta

  2. O bo artigo comunicado no sitio de Geofumadas do Seminario sobre Avances do Catastro Multifarianos en América Latina, realizado en Bogotá, resalta a importancia de reducir os intermediarios na xestión do Rexistro-Catastro.
    É certo que a redución dos intermediarios no rexistro - a xestión do cadastre é esencial para o beneficio do cidadán e, consecuentemente, do país.
    Entre os beneficios xa mencionados no devandito artigo podemos destacar a redución de defectos, custos e corrupción, así como o incremento dos recursos do país debido ao aumento das taxas vinculadas ás operacións. un dinamismo económico.
    É evidente que o tema implica dous aspectos complementarios:
    1) A simplificación implica a eliminación de pasos burocráticos inútiles dentro dunha administración e entre distintas administracións implicadas na xestión do Rexistro do Catastro. Tiven a oportunidade de analizar recentemente un caso de validación necesaria das lotificacións para o catastro, co mapeo dos procesos comprobouse que o número de etapas desde 45 ata 10 podería reducirse. Para o rexistro de cada unha das propiedades, a posible simplificación tamén foi significativa, eliminando as idas e idas, controlando a cadea de etapas técnicas e legais por sistemas automatizados, usando códigos de barras ou mellor, a nova tecnoloxía blockchain cun alcance máis amplo. Seguridade

    2) O Rexistro - A integración do catastro é esencial para garantir que o beneficiario teña seguridade xurídica sobre a súa propiedade definida espacialmente (outra cuestión é a precisión adecuada das enquisas). A ligazón do Rexistro do Catastro pode ter varios graos de integración dentro dunha mesma organización institucional como o Centro Nacional do Rexistro en El Salvador ou entre diferentes institucións. O importante é garantir, automatizar e manter o vínculo unívoco entre a lei e os inmobles, permitindo transaccións áxiles sen defectos.
    Non obstante, relacionar directamente a competitividade rexistral co número de procedementos baseados en facer enquisas empresariais parece complicado xa que as situacións e os procedementos poden ser bastante diferentes entre países ou entre rexións dun país (ademais da maioría dos países mencionados no Facer unha enquisa empresarial non ten un sistema de catastro (rexistro completo e / ou homoxéneo). Merecería a pena profundizar ou documentar esta investigación e, se é posible, cun aspecto multitemporal. Haberá que ver cales son os indicadores empregados e a ponderación entre eles. Os niveis de reclamacións, desafíos, accións de xustiza asociadas ao grao de transaccións e o acceso ao crédito inmobiliario constitúen, por exemplo, elementos significativos.
    Independientemente das conclusións e necesidades, non se debe perder de vista o feito de que a decisión política é decisiva para reducir os intermedios porque a miúdo terán que enfrontar unha forte resistencia aos cambios nas prácticas establecidas.

Deixe un comentario

Enderezo de correo electrónico non será publicado.

Este sitio usa Akismet para reducir o spam. Aprende a procesar os teus datos de comentarios.