A importancia de reducir os intermediarios no rexistro de xestión - Catastro

Na miña recente presentación do Seminario sobre avances no catastro de varias terras en América Latina, celebrado en Bogotá, centreime en enfatizar a importancia de situar ao cidadán no centro dos beneficios dos procesos de modernización. Fixo mención ao enfoque de proceso na integración de Catastro - Xestión do rexistro, subliñando que a revisión dos procedementos é un paso obrigatorio para reducir actividades, pasos, requisitos ou tarefas que non engaden valor, que son consecuencia das limitacións que tivemos e que quen os sofre é o usuario final.

Un proceso de modernización é máis amplo que un proceso de automatización. Máis importante que deseñar un sistema ou un método de varrido catastral, debe promoverse unha estratexia para mellorar os procedementos cunha óptica de eficiencia nos servizos cidadáns en polo menos tempo, custos, calidade, xestión de datos e rastrexabilidade.

No caso deste artigo, quero referirme ao número de intermediarios que hai nunha xestión de rexistro e como afecta os indicadores de atractivo para o investimento nun país.

1. Máis intermediarios = máis procedementos = máis requisitos = máis tempo = máis custo.

A promoción dun proceso de modernización da xestión do rexistro debería considerar toda a cadea do proceso, non para o beneficio da institución senón do cidadán. Dende o noso punto de vista institucional, sempre pensaremos nunha nova revisión, un novo control cruzado, un novo requisito, como aspectos que cremos que engaden valor e, aínda que pensamos na redución de tempos, non necesariamente pensaremos nos tempos globais e na mellora das condicións para os actores que Están fóra da institución pero que interveñen co usuario, como o aparellador, notario, banco ou municipio.

Un valioso exemplo de aspiración ao Catastro do modelo de xestión integrada: rexistro dun país de Centroamérica que tiven que acompañar, entre os seus retos inclúense:

  • A falta de acceso á información de rexistro por parte do notario obriga ao cidadán a obter un certificado de rexistro.
  • A dispersión dunha enquisa realizada en tres institucións diferentes, cunha realidade física, unha realidade fiscal e unha realidade fiscal, e que impactos o cidadán debe ir cada un deses lugares por un solvencia de pagamento ou, no peor caso casos para unha inspección.
  • A dificultade dunha rectoría efectiva dos topógrafos acreditados, o que implica dubidar da súa medida e ir a inspección en máis de 5o% dos casos.
  • A falta dun acceso próximo ao cidadán, que permite unha presentación (presentación) sen ter que dirixirse a unha oficina física que só está na sede do departamento.
  • A boa intención de axudar aos concellos na súa recadación, pero iso require obter unha solvencia fiscal para poder facer un rexistro. Coas complexidades que isto implica, xa que entre o tempo que procesa os requisitos, pode caducar a validez desa solvencia.

Isto fai que o cidadán teña que ir: ao Rexistro da Propiedade, ao notario, ao aparellador, ao Catastro Fiscal, ao Catastro Municipal, ao Catastro Físico e sempre ao final con todos os requisitos para o Rexistro da Propiedade. Esta interacción é polo menos dúas veces, no caso de que o requirido se entregue no primeiro intento, que non sexa necesario corrixir ningún dato discordante, que non precise un certificado de zona fronteiriza e, por suposto, con varias sesións polo menos co notario. que en certo xeito se beneficia desta complexidade.

Un proceso de modernización debe incluír a mellora do modelo de xestión para o cidadán. Se non, é só automatización de vicios.

Neste país, o tempo de rexistro fixo pouco para diminuír o tempo de rexistro de 30 a 22 días, se o tempo no Rexistro da Propiedade é de 10 días, a aprobación dun plan + 15 días un certificado + 25 se hai unha inspección: e se hai tres catastros polo medio; multiplícao. Entón, se este país ao que me refiro consegue (porque se insisten con disciplina lograrano) a curto prazo materializarase a aspiración de simplificar esa cadea, cun número único de procedementos, como acordamos, Seguro que hai que ir velo non só para gozar do sabor das güirilas e do gallo pinto, que son un luxo.

Poño outro exemplo, no caso de Sudamérica, onde agora estou a ver a cuestión dos procesos, nos que só hai unha versión do Rexistro da Propiedade, pero onde interveñen un conservador urbano e un departamento de Planificación. Engadido a este problema, o Catastro está ao final da cadea, incluso despois de rexistrarse o cambio que inclúe modificación gráfica e, na maioría dos casos, nin sequera sabe a alerta que podería recibir do comisario dun novo edificio. Isto fai que o cidadán pase por: Rexistro da propiedade para a liberdade de gravames, notario, aparellador, conservador, municipio, rexistro da propiedade para o rexistro e o catastro; co risco de que un ano despois de ter realizado a venda, chamaranlle dende o Rexistro da Propiedade, que precisa tomar o mapa do aparellador, xa que a información non coincide coa súa base catastral.

O cidadán é máis importante que o procedemento.

Moitos destes pasos e controis parecen ser bos desde o lado institucional. Pero desde o lado dos cidadáns, son o tempo, o custo, a duplicación de requirimentos, a discordia da información, finalmente os baixos indicadores de competitividade para o país.

Aínda así, o potencial do que aspira este país bananeiro seguro será un exemplo que paga a pena ver. Ah, porque aquí ademais a bandexa paisa ou o gratin patacón son un espectáculo que non teñen esas notorias series que lanza Netflix.

2. Menos intermediarios = maior incentivo para o mercado inmobiliario = maior cultura de rexistro.

Reducir os intermediarios no rexistro da cadea transaccional: o catastro non se pode facer desde a perspectiva das institucións, de xeito individual. Esta non é unha tarefa para os técnicos catastrais, nin sequera para os rexistradores, xa que unha xeralidade deles se axustará ao costume, ao procedemento ou mesmo á lei. Nin sequera inclúan informáticos que estarán encantados de usar termos como #AI # 4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Estes cambios (teña en conta que só falo de intermediarios) ocupan unha perspectiva de enxeñaría industrial e vontade política para as decisións a favor do desenvolvemento dunha nación; coa sensibilidade do cidadán que sofre a burocracia, e moito sentido común polas boas prácticas que funcionaron tanto no contexto americano como en países que xa superaron esa sensación de que canto máis complexa máis "cool", sen descartar un pequeno grupo de persoas que sempre están nas institucións, que teñen un sentido común moi desenvolvido e que agardan a oportunidade de aplicar ideas de simplificación das que non se fixeron eco -aínda que para iso ten que vir un pelo gris para reforzar o que xa se pensou-.

É como a famosa frase dun dos meus mentores do outro lado do estanque:  Grandes proxectos non precisan de enxeñeiros, senón de mozos de negocios.

Todo está no achegamento ao cidadán, buscando o que engade valor. Antes, mercar un minuto de recarga de telefonía móbil ou pagar a factura era un protocolo na axencia; hoxe podes mercalo na caixa do supermercado ou en liña. Porque para eles non é un negocio cobrar, senón dedicarse ao servizo da innovación na comunicación. Antes cada teléfono tiña os seus postes, cables, centros de datos, agora subcontratan iso porque o seu negocio non é enxeñería civil, nin sequera informática.

Moitas das cousas que fan as institucións estatais pódense externalizar porque non engaden valor ou porque outra persoa pode facelo mellor. Por exemplo, a presentación (recepción), que pode ser realizada por un actor próximo ao cidadán que necesariamente debe acudir, como o agrimensor, o notario, o municipio, o banco ou pode ser creado polo propio cidadán. Desconcentrar o traballo non rendible para o Estado pode incluso axudalo a concentrarse na regulación dos operadores e racionalizar o traballo de maior valor para o cidadán como a cualificación e o rexistro. A homologación de criterios de cualificación e a simplificación de modelos poden levar á implementación de motores de inferencia automatizables, de xeito que se reduce o risco de erros de quen sexa o procedemento ao funil de cualificación; case como fai un certificado de rexistro agora que hai 40 anos criamos que só se podía "razoar e escribir en verso", pero que agora non vemos inconvenientes de que se trata dun resultado emitido polo sistema en forma tabular.

E vexa que nin sequera estamos a falar de contratos intelixentes nin de notarios abertos. Falamos dunha diminución dos intermediarios.

Moitas tarefas pódense realizar en menos pasos, se pensas no cidadán. Exemplo, varios pagamentos, que ao final sempre van ao mesmo estado e que tecnoloxicamente pódense particionar aínda que se cobren nun só punto.

O Estado non ten cartos; ten o noso diñeiro. O Estado existe para dar un mellor servizo ao cidadán, non para controlar a vontade entre as partes en actos legais. Os tomadores de decisións deben centrar os seus esforzos na esencia do servizo público.

O cidadán aprende máis no taxi en camiño dende a sede do Catastro ata o rexistro, que o asesor teórico dos gurús ISO.

É xenial que agora faga unha soa liña, para facer o presuposto, pague coa miña tarxeta e a presentación, en vez das tres liñas que facía entre o taxador, o banco e o receptor. Agora nin sequera pago a un axente porque sei que o tempo se axustará.

Teño tres rexeitamentos neste proceso. Cada vez que un analista diferente a valora por min.

Non me interesa a sinatura do Director do Catastro, cun selo que di que foi emitido pola institución e unha forma de verificar se é fiel.

Non entendo esa lista de requisitos que publicaron. Sempre teño que pagar ao notario para que mo explique e ao encargado que me revise.

Non sei como obter este requisito se o colleu na fiestra e xoga no lixo.

3. A cantos pasos se pode reducir a xestión dun rexistro.

Para reforzar que é posible simplificar, sen perder o control empregaré os indicadores «facer negocios»A outubro de 2018, do número de pasos implicados na realización dun proceso de rexistro, e centrareime nos países de América e Europa como puntos de comparación.  Vexa que a metodoloxía empregada para facer negocios chámalle "procedementos", porque só podo ter dous intermediarios como actores, pero se teño que percorrelos tres veces, seguramente serán seis procedementos; xa que non ocorreu polos mesmos motivos. E aínda que algúns destes indicadores se levan desde servizos específicos e contextuais ás principais cidades, son un punto de partida comparativo para pensar cara a onde queremos ou podemos ir.

Países con máis burocracia en termos de intermediarios dunha xestión de rexistro:

país categoría Intermediarios
Brasil 137 14
Nicaragua 155 9
Venezuela 138 9
Uruguai 115 9
Xamaica 131 8
ecuador 75 8
México 103 8
Bolivia 148 7
Arxentina 119 7
Guatemala 86 7
Panamá 81 7
Colombia 59 7

A táboa anterior mostra os países con máis intermediarios, que van dos 7 aos 14. Brasil ten o extremo, con ata 14.

Saíndo de Brasil, entre os peores casos de complicación para o cidadán en procedemento para estes efectos están Uruguay, Venezuela e Nicaragua con pasos 9.

México ten intermediarios 8.

Colombia, Panamá, Guatemala, Arxentina e Bolivia teñen intermediarios 7.

A primeira columna é unha clasificación da eficiencia do rexistro, que, ademais dos intermediarios, considera aspectos de calidade da administración da terra, os tempos e a relación de custos con respecto ao valor do obxecto na transacción. Este ranking, canto máis baixo mellor; Polo tanto, os mellor clasificados neste grupo son Ecuador, que con 8 intermediarios ten un ranking de 75, así como Colombia cun ranking de 59 con 7 intermediarios. Aínda así, están clasificados con moitos retos, por encima dos 50; Bolivia e Nicaragua teñen a eficiencia máis afastada para o cidadán.

Países con nivel moderado de intermediarios.

país categoría Intermediarios
Honduras 95 6
República Dominicana 77 6
Paraguai 74 6
Salvador 73 6
Chile 61 6
España 58 6
Haití 181 5
costa Rica 47 5
Perú 45 5
Canadá 34 5

A táboa de arriba mostra os países con intermediarios de 5 a 6.

Vexa aquí o resto de América Latina.

Aquí tamén cae España, que está en 6 intermediarios e pódese ver claramente que máis aló de reducir os procedementos, o custo, o tempo e a calidade da información catastral tamén inflúen, como son os casos de Canadá cun ranking inferior a 40, e Perú e Costa Rica cun ranking inferior a 50. Haití tamén é extremo, aínda que só ten 5 intermediarios, ten un ranking de 181.

Sen dúbida, os índices de desenvolvemento son algo relativos, especialmente debido ao factor humano, xa que están afectados polo mecenado político, a falta de carreiras no servizo público e a pouca énfase na mellora dos indicadores de eficiencia. Sen esquecer a brecha na falta de cultura de rexistro.

Países con intermediarios óptimos na cadea de rexistro.

país categoría Intermediarios
Estados Unidos 38 4
Italia 23 4
Suíza 16 4
Rusia 12 4
Finlandia 28 3
Dinamarca 11 3
Portugal 36 1
Noruega 13 1
Suecia 10 1
Georgia 4 1

Este é o outro extremo. Vexa como os países con menos intermediarios están por debaixo dos 40 na clasificación de competitividade en eficiencia do rexistro. Polo menos 4 inclúen a posibilidade de facer todos os pasos ante unha única autoridade de rexistro; é practicamente un autoservizo antes dun rexistro fiable.

Dinamarca e Finlandia teñen intermediarios 3, con rankings de 11 e 28 respectivamente.

Rusia, Suíza, Italia e Estados Unidos teñen 4 intermediarios. Por certo, Estados Unidos é o único país de América dentro deste grupo.


Peche o artigo con isto, para lembrar que as miñas opinións non necesariamente traelos desde o nacemento, como ás veces a miña filla me fai sentir.

Un mediodía ás 11:30 da tarde, nas ladeiras da Cordilleira de Montecillos, con fame e con esa mochila GPS escindindo os chorros de suor das costas, tentei explicarlle a un propietario o valor da nova medida que estabamos facendo. Despois de desistir de usar palabras UTM, corrección diferencial, constelación de satélites, WGS84, formato dixital e outras palabras que pensei que convencerían ao propietario da granxa, dixen:

O valor máis importante desta nova medida é que o teu veciño non se pode poñer no límite da túa propiedade.

Sacou un machete que chegou á cintura e dixo:

Olle enxeñeiro, esta é a garantía válida para min.

Entón el invitouno a comer algunhas tortillas frescas con ovo e feixón picado e recomendou o camiño para chegar á próxima granxa.

A esencia do que engade valor non é coñecida por nós desde o lado do deseño do proceso. O cidadán sábeo e non debemos deixar de preguntalo.

A esencia do servidor público é contribuír ao desenvolvemento do país, facilitando a vida do cidadán.

2 Respostas a "A importancia de reducir os intermediarios no Rexistro - Xestión do catastro"

  1. Saúdos Bernard. Creo que as decisións máis interesantes de CNR consisten en centrarse nun alcance e na integración Rexistro-Catastro, máis que en aspiracións "multifuncionarias" que poidan vir como resultado da simplificación dos procesos e da integración dos actores. Unha aperta

  2. O bo artigo comunicado no sitio de Geofumadas do Seminario sobre Avances do Catastro Multifarianos en América Latina, realizado en Bogotá, resalta a importancia de reducir os intermediarios na xestión do Rexistro-Catastro.
    É certo que reducir os intermediarios no rexistro - A xestión do catastro é esencial para o beneficio do cidadán e, en consecuencia, do país.
    Entre os beneficios xa mencionados no devandito artigo podemos destacar a redución de defectos, custos e corrupción, así como o incremento dos recursos do país debido ao aumento das taxas vinculadas ás operacións. un dinamismo económico.
    É evidente que o tema implica dous aspectos complementarios:
    1) A simplificación implica a eliminación de pasos burocráticos inútiles dentro dunha administración e entre distintas administracións implicadas na xestión do Rexistro do Catastro. Tiven a oportunidade de analizar recentemente un caso de validación necesaria das lotificacións para o catastro, co mapeo dos procesos comprobouse que o número de etapas desde 45 ata 10 podería reducirse. Para o rexistro de cada unha das propiedades, a posible simplificación tamén foi significativa, eliminando as idas e idas, controlando a cadea de etapas técnicas e legais por sistemas automatizados, usando códigos de barras ou mellor, a nova tecnoloxía blockchain cun alcance máis amplo. Seguridade

    2) O rexistro - A integración do catastro é esencial para garantir que o beneficiario ten seguridade xurídica sobre a súa propiedade delimitada espacialmente (outra cuestión é a adecuada precisión das enquisas). A ligazón do Rexistro do Catastro pode ter diversos graos de integración dentro da mesma organización institucional, como o Centro de Rexistro Nacional de El Salvador ou entre institucións diferentes. O importante é garantir, automatizar e manter o vínculo bi-unívoco entre a lei e a propiedade inmobiliaria, permitindo transaccións áxiles sen defectos.
    Non obstante, relacionar directamente a competitividade do rexistro co número de procedementos baseados na realización de enquisas de tipo empresarial parece complicado xa que as situacións e os procedementos poden ser bastante diferentes entre países ou entre rexións dun país (ademais, a maioría dos países mencionados no facer enquisas empresariais non ten un sistema de catastro completo e / ou homoxéneo - rexistrado). Merecería a pena profundar ou documentar esta investigación e, se é posible, cun aspecto multi-temporal. Haberá que ver cales son os indicadores empregados e a ponderación entre eles. Os niveis de reclamacións, impugnacións, accións legais asociadas ao grao de transaccións e acceso ao crédito inmobiliario constitúen, por exemplo, elementos significativos.
    Independientemente das conclusións e necesidades, non se debe perder de vista o feito de que a decisión política é decisiva para reducir os intermedios porque a miúdo terán que enfrontar unha forte resistencia aos cambios nas prácticas establecidas.

Deixa unha resposta

Enderezo de correo electrónico non será publicado.

Este sitio usa Akismet para reducir o spam. Aprende a procesar os teus datos de comentarios.