Rexistro e catastro no contexto dun sistema transaccional nacional

Todos os días, os países céntranse nas tendencias do goberno electrónico, onde se simplifican os procesos para ofrecer un mellor servizo aos cidadáns, así como unha redución das marxes por corrupción ou burocracia innecesaria.

Somos conscientes de que a lexislación, as institucións e os procesos relativos á propiedade en cada país son diferentes. Non obstante, as regras que serven de base para o dereito material obedecen a principios do rexistro que buscan a mesma finalidade: garantir a seguridade xurídica.

O modelo de dominio da administración da terra (LADM) representa un dos logros máis prezados en termos de normativa para a Administración do solo; se lembramos que cando se propuxo o modelo Catastro 2014, só era unha aspiración poética pero era moi visionario. Unha ganancia impresionante do estándar é a posibilidade de estandarizar a semántica para a xestión de obxectos, de xeito que o sistema de rexistro da propiedade pode combinarse con iniciativas a nivel estatal que buscan a consolidación de contornos transacionais centrados nunha visión territorial.

Sei que pode parecer unha aberración legal e incluso ilusoria, dependendo da perspectiva das institucións de cada país. Non obstante, o foco deste artigo é a posibilidade de que o Rexistro e o Catastro, fóra de ser unha illa, poidan (os seus datos, non eles) unirse á infraestrutura de datos do proceso transaccional. 

Debe entenderse que, aínda que o espírito deste artigo é tecnolóxico, a LADM é tan nobre que permite adaptarse á lexislación e institucionalidade de cada país, sen esquecer que a reingeniería non é superfluo.

O núcleo de datos común

cadastre rexistro ladmNo gráfico do final do artigo móstrase como os compoñentes principais do LADM poden constituír un núcleo no que interactúan diferentes procesos, ligando os elementos do Sistema de dereitos de propiedade, non só aplicables aos inmobles, senón tamén aos bens mobles. No centro están os principais elementos da acción de rexistro:

  • O obxecto de rexistro, que pode ser unha parcela, un vehículo, un buque, con ou sen xeorreferencia ao catastro, baixo a técnica folio persoal ou en folio real.
  • Os interesados; persoas físicas, persoas xurídicas ou grupos non formais. Todos aqueles que participan na cadea do proceso de transacción.
  • Cargos xudiciais e administrativos; relacións de dereito, restrición ou responsabilidade que afectan o uso, a propiedade ou a ocupación dos bens.
  • O dereito entre o obxecto e os interesados, rexistrado ou de feito. Na norma incluso o dereito identifícase como un embargo legal máis.

Aínda que non son os únicos elementos, son os que concentran as accións dos actores asociados á transacción: o banco, o notario, o topógrafo, o técnico de mapas, que non son outras partes interesadas con diferentes papeis.

Como chamalos e como modela-los? ISO: 19152

A posibilidade de integración de procesos baixo unha plataforma central

cadastre rexistro ladmO caso é que estes mesmos elementos aparecen nos diferentes procesos dun país: son as mesmas persoas que o rexistro oficial de persoas manexa a efectos electorais, as mesmas persoas que aparecen facendo procedementos fiscais, permisos de operación empresarial, procedementos de construción, emisión de pasaportes, etc.

Por suposto, non é doado establecer políticas públicas para normalizar isto. Como exemplo, os lazos de oración que obrigan ao rexistrador a usar o nome tal e como o creou o notario. Así, aínda que a base de persoas sexa María Albertina Pereira Gómez e o notario a nomee María Albertina Pereira de Mendoza, crean outra persoa, se o sistema non ten un procedemento de consolidación ou xestión de alias.

Son os mesmos activos sobre os que se recaen os impostos, os que conteñen os permisos, os que adquiren restricións de uso, etc.

Así, nun país que promove unha plataforma transaccional central, o caso do Rexistro da Propiedade e do Catastro son só un usuario máis, dentro das súas funcións de Rexistro e Legalización. Outras institucións actúan nos seus papeis como Xestión de riscos, Xestión do solo, Planificación, Recadación, Desenvolvemento socioeconómico, Infraestruturas, etc.

Fóra de ser unha illa, o Rexistro da Propiedade convértese nunha peza importante no enigma dos procesos transaccionais. Non importa onde comece o proceso, se co notario, no banco, no municipio ou na entidade responsable da expedición do título, o Rexistro + Catastro engádese ao escenario ideal:

Se unha institución planea a construción dunha ponte, o Rexistro proporciónalle información relativa aos inmobles públicos ou privados onde se situará; Este obxecto a nivel de deseño recibe un identificador no sistema de infraestrutura, utilizando a información do Rexistro cartográfico que contén o modelo dixital do terreo, as características xeolóxicas e o contexto de uso. O mesmo obxecto identifícase no Sistema de Investimento Público para a dotación orzamentaria e unha vez construído rexístrase un amortecedor de 500 metros que afecta ás parcelas inmediatas que indican a normativa para a construción de entradas en propiedades privadas e tamén na rexión do cauce do río. augas abaixo coa prohibición de expedir permisos para a extracción de áridos. Finalmente, unha vez rematada a obra, entrégase en concesión ao municipio para que realice un ciclo de mantemento periódico.

Pero todos os datos entran nun sistema de rexistros que comparten datos comúns. O Rexistro / Catastro só expuxo un servizo de localización, pero a cambio recibiu unha normativa que afecta ás propiedades veciñas.

Deste xeito, cada institución asume o seu papel no seu nivel de especialidade, logrando tanto a eficiencia no servizo como a promoción do desenvolvemento que é o que ao final conta o interese xeral, se temos en conta que a redución de custos e os tempos de transacción o único elemento que depende do goberno nos diferentes factores asociados ao desenvolvemento, como a tecnoloxía e outros recursos.

cadastre rexistro ladm

Aclarar que isto non implica cambiar os roles, competencias e principios que persegue o Rexistro da Propiedade. Pola contra, trátase de estandarizalo a un sistema unificado de rexistros, onde o Catastro é un rexistro máis, que será a unidade espacial ligada á inscrición en Folio Real. Como é un rexistro máis a normativa de uso do solo, como é un rexistro máis o rexistro de vehículos, o envío, etc.

Arquitecturas de servizo

Está claro que alcanzar estes niveis require unha visión ampla do país, aínda que isto xa non é estraño nin sequera nos países en desenvolvemento. Cada día está a cargo das institucións públicas, máis profesionais con potencial para formar equipos multidisciplinares que vexan a administración pública cunha lente análoga ás grandes empresas das que proceden. É o caso da adaptación que tiveron os modelos onde un municipio é visto como un tecido modular onde hai produción, loxística, distribución, inventario, envíos, facturas e contabilidade; aínda que o tamaño e as competencias regulamentarias difiren. É por iso que os sistemas tradicionais para os municipios do tipo ERP tiveron tanto éxito.

cadastre rexistro ladmPero un sistema como o que estamos a falar non pode asumir que funcionará con desenvolvementos de escritorio e esquemas cliente-servidor. Pola contra, isto require a aplicación de arquitecturas multicapa orientadas a servizos, onde o desenvolvemento das capas de presentación están separadas da lóxica empresarial e controladas por motores de procesamento en idiomas como Modelado de procesos empresariais e notación (BPMN 2.0) . Deste xeito, procesos sinxelos como a constitución dunha hipoteca ou procesos complexos como a individualización dunha urbanización pódense descompoñer en servizos, entidades, servizos públicos orientados ás tarefas, de tal xeito que non é necesario desenvolver cada servizo por separado senón máis ben. orquestralas en funcionalidades xenéricas.

As arquitecturas baseadas en servizos facilitan a vida e o mantemento de sistemas grandes, mantendo aos usuarios facendo só o que son especialistas; Non importan onde se atopen, os técnicos de SIX realizan unha operación topolóxica que desmonta unha propiedade, herdando dereitos sobre unha matrícula Folio Real que non está separada da súa xeometría. Por iso, incorporar esquemas como Front-Back Office non son escenarios difíciles, porque o sistema é o menos; o que importa é unir a xanela de presentación cun servizo onde a atención ao cliente está separada da área de procesamento.

Vantaxes de usar o LADM

O máis simple, desde unha declaración feita fai 20 anos:

Modelado en vivo!

É por iso que un dos retos urxentes para os novos agrimensores e profesionais da xeomática é aprender a entender os modelos. Un estándar permite estandarizar a semántica para un aspecto tan especializado que só ten que dicirlle ao desenvolvedor: aplique ISO: 19152. Gustaríame que fose tan sinxelo, pero é moito máis doado que esperar a que veñan outros e digan como debería funcionar o sistema inmobiliario, cando os nosos notarios e catástrofes son os especialistas.

Por iso do coño ...

Interesante reto da táboa de inspiración á que volvín e do que comparto este fragmento en aras da democratización do coñecemento que hoxe é irreversible. Conscientes de que a emoción provocada pola tecnoloxía debe ser paciente da complexidade do papel institucional, sen o cal non será posible levalo á realidade.

Ao final do día, o artigo soa a ciencia ficción -hoxe-. Pero no exemplo do país do que falo, o mesmo se dixo hai 11 anos cando houbo que redactar unha nova Lei de Propiedade, coa creación dunha institución que incluíse dentro da mesma liña de mando o Catastro, o Rexistro e o instituto. National Geographic. Institucións con fins dispares - si - porque se dispararon; Pero só tes que ir ver as boas prácticas do veciño e fumar un bo puro de inspiración para ver cara a onde van as cousas. Sobre todo porque non sabemos cando teremos eses cinco minutos de oportunidade para actuar.

Os modelos institucionais evolucionan lentamente, a presión da tecnoloxía nunca pode seguir ese ritmo. Polo tanto, as normas fan que o punto de equilibrio. En 8 anos, o atraso tecnolóxico sempre é correcto, aínda que o atraso institucional tarda case 30 anos en facerse notar.

Unha resposta a "Rexistro e catastro no contexto dun sistema transaccional nacional"

  1. Que excelente artigo, eu xa estaba buscando o equipo de todo! Wowª!

Deixa unha resposta

Enderezo de correo electrónico non será publicado.

Este sitio usa Akismet para reducir o spam. Aprende a procesar os teus datos de comentarios.