Rexistro e catastro no contexto dun sistema transaccional nacional

Todos os días, os países céntranse nas tendencias do goberno electrónico, onde se simplifican os procesos para ofrecer un mellor servizo aos cidadáns, así como unha redución das marxes por corrupción ou burocracia innecesaria.

Somos conscientes de que a lexislación, a institucionalidade e os procesos relativos á propiedade en cada país son diferentes. Non obstante, as regras que serven de base para o dereito material obedecen aos principios de rexistro que buscan o mesmo obxectivo: garantir a seguridade xurídica.

O modelo de dominio da administración da terra (LADM) representa un dos logros máis valorados en termos de regulamentos para a Administración de terreos; Se recordamos que cando se propuxo o modelo Cadastro 2014, só era unha aspiración poética pero moi visionaria. Unha ganancia impresionante do estándar é a posibilidade de uniformar a semántica para o manexo de obxectos, de forma que o Sistema de Rexistro de Propiedades pode acoplarse a iniciativas a nivel estatal que buscan a consolidación de ambientes transaccionales centrados nunha visión territorial.

Sei que pode parecer unha aberración legal e ata ilusoria, dependendo da óptica das institucións de cada país. Non obstante, o foco deste artigo é a posibilidade de que o Rexistro e o Catastro, ademais de ser unha illa, puidesen engadir (os seus datos, non os mesmos) á infraestrutura de datos do proceso transaccional.

Debe entenderse que, aínda que o espírito deste artigo é tecnolóxico, a LADM é tan nobre que permite adaptarse á lexislación e institucionalidade de cada país, sen esquecer que a reingeniería non é superfluo.

O núcleo de datos común

cadastre rexistro ladmO gráfico ao final do artigo mostra como os principais compoñentes do LADM poden constituír un núcleo no que interactúan diferentes procesos, vinculando os elementos do Sistema de dereitos de propiedade, non só aplicables a bens inmobles, senón tamén móbiles. Os principais elementos da acción de rexistro obsérvanse no centro:

  • O obxecto de rexistro, que pode ser unha parcela, un vehículo, un buque, con ou sen xeorreferencia ao catastro, baixo a técnica folio persoal ou en folio real.
  • Os interesados; persoas físicas, persoas xurídicas ou grupos non formais. Todos aqueles que participan na cadea do proceso de transacción.
  • Cargos xudiciais e administrativos; relacións de dereito, restrición ou responsabilidade que afectan o uso, a propiedade ou a ocupación dos bens.
  • O dereito entre o obxecto e as partes interesadas, rexistradas ou de facto. No estándar, incluso a lei identifícase como unha carga legal.

Aínda que non son os únicos elementos, son os que concentran as accións dos actores asociados á transacción: o banco, o notario, o topógrafo, o técnico de mapas, que non son outras partes interesadas con diferentes papeis.

Como chamalos e como modela-los? ISO: 19152

A posibilidade de integración de procesos baixo unha plataforma central

cadastre rexistro ladmO caso é que estes mesmos elementos aparecen nos diferentes procesos dun país: son as mesmas persoas que o rexistro oficial de persoas manexa a efectos electorais, as mesmas persoas que aparecen facendo procedementos fiscais, permisos de operación empresarial, procedementos de construción, emisión de pasaportes, etc.

Por suposto, non é fácil establecer políticas públicas para estandarizar isto. Así como un exemplo, os vínculos de oración forzan ao rexistrador a usar o nome tal como o notario creouno. Así, aínda que María Albertina Pereira Gómez atópese na base da xente, eo notario puxo a María Albertina Pereira de Mendoza, crean outra persoa, se o sistema non ten un procedemento de consolidación ou xestión de alias.

Son os mesmos activos sobre os que se recaen os impostos, os que conteñen os permisos, os que adquiren restricións de uso, etc.

Así, nun país que promueve unha plataforma transaccional central, o caso de Rexistro Predial e Catastro son só outro usuario, dentro dos seus papeis de Rexistro e Legalización. Outras institucións actúan nos seus roles como Xestión de Riscos, Planificación Territorial, Planificación, Recadación, Desenvolvemento Socioeconómico, Infraestrutura, etc.

Fóra de ser unha illa, o rexistro da terra convértese nunha peza importante no rompecabezas dos procesos transaccionales. Non importa onde se inicia o proceso, se no notario, no banco, no municipio ou na entidade encargada de emitir o título, engádese o Rexistro + Cadastre no escenario ideal:

Se unha institución planea a construción dunha ponte, o rexistro proporciona a información relativa ao inmoble público ou privado onde se localizará; Este obxecto no nivel de deseño recibe un identificador no Sistema de Infraestrutura, utilizando a información do Rexistro Cartográfico que contén o modelo de terreo dixital, as características xeolóxicas e o contexto de uso. O mesmo obxecto é identificado no Sistema de Investimento Público para a provisión orzamentaria, e unha vez construído un buffer 500 metros que afectan terreos inmediatos indicando normativas para entradas de edificios en terreos privados e tamén na zona da canle é gravado participada cunha prohibición para permitir a extracción de áridos. Finalmente, unha vez que o traballo rematado se entrega baixo concesión ao municipio para asumir un ciclo de mantemento periódico.

Pero todos os datos, introduza un sistema de rexistros que compartan datos comúns. O Rexistro / Catastro só exhibiu un servizo de localización, pero a cambio recibiu regulamentos que afectan as propiedades adxacentes.

Deste xeito, cada institución asume o seu papel no seu nivel de especialidade, logrando tanto a eficiencia no servizo como a promoción do desenvolvemento que é o que ao final conta o interese xeral, se temos en conta que a redución de custos e os tempos de transacción o único elemento que depende do goberno nos diferentes factores asociados ao desenvolvemento, como a tecnoloxía e outros recursos.

cadastre rexistro ladm

Aclarando que isto non implica cambiar os roles, competencias e principios perseguidos polo Rexistro da propiedade. Polo contrario, está estandarizado a un Sistema Unificado de Rexistros, onde o Cadastre é un rexistro máis, que será a unidade espacial ligada á inscrición en Real Folio. Como se trata dun rexistro máis as regulamentacións de ordenación territorial, xa que é un rexistro máis o rexistro do vehículo, o envío, etc.

Arquitecturas de servizo

Está claro que acadar estes niveis require unha visión ampla do país, aínda que xa non é estraño nin sequera nos países en desenvolvemento. Cada día encárgase das institucións públicas, máis profesionais con potencial para formar equipos multidisciplinares que ven a administración pública cunha visión similar ás grandes empresas das que proceden. Este é o caso da adaptación que contou con modelos onde se ve un municipio como un tecido modular onde hai produción, logística, distribución, inventario, envío, facturas e contabilidade; malia que o tamaño e os poderes reguladores estean diferidos. É por iso que os sistemas tradicionais para os municipios de tipo ERP foron tan exitosos.

cadastre rexistro ladmPero un sistema como o que estamos a falar non pode supoñer que funcionará con desenvolvementos de escritorio e esquemas cliente-servidor. Máis ben, isto require a aplicación de arquitecturas multicapa cunha orientación de servizo, onde o desenvolvemento das capas de presentación están separadas da lóxica empresarial e controladas por motores de procesamento en idiomas como Business Process Modeling and Notation (BPMN 2.0) . Deste xeito, os procesos sinxelos como a constitución dunha hipoteca ou complexos como a individualización dunha urbanización poden dividirse en servizos, entidades, servizos públicos orientados a tarefas, polo que non é necesario desenvolver cada servizo por separado senón máis ben Orchestrate en funcionalidades xenéricas.

As arquitecturas de servizo facilitan a vida e o mantemento de grandes sistemas, mantendo os usuarios só aqueles que son especialistas; Non importa onde estean, os técnicos de SIG realizan unha operación topolóxica que desmantela unha propiedade, herdando dereitos sobre un rexistro en Folio Real que non está separado da súa xeometría. Así, incorporar esquemas como Front-Back Office non son escenarios difíciles, porque o sistema é o menos importante; o que importa só é conectar a fiestra de presentación a un servizo onde se separa o servizo ao cliente da área de procesamento.

Vantaxes de usar o LADM

O máis simple, desde unha declaración feita fai 20 anos:

Modelado en vivo!

É por iso que un dos retos urxentes dos novos topógrafos e profesionais en xeomática é aprender a comprender modelos. Un estándar permite estandarizar a semántica para un aspecto especializado, que só tes que dicir ao desarrollador: aplicar o ISO: 19152. Gustaríame que fose tan sinxelo, pero é moito máis fácil do que esperar a que outros poidan falar de como debe funcionar o Sistema de Propiedade, cando os nosos notarios e catadores son os especialistas.

Para o de coña ...

Interesante desafío da mesa de inspiración á que volvín e do que comparto este extracto en aras da democratización do coñecemento que hoxe é irreversible. Consciente de que a emoción causada pola tecnoloxía debe ser paciente da complexidade do rol institucional, sen o cal non será posible facelo na realidade.

Ao final do día, o artigo soa como ciencia ficción -hoxe-. Pero no exemplo do país que estou falando, o mesmo dixo 11 anos atrás cando era necesario redactar unha nova Lei de Propiedade, coa creación dunha institución que incluíse dentro da mesma liña de comandos o Catastro, o Rexistro eo instituto National Geographic. Institucións con diferentes fins: si - porque creceron disparadamente; pero só tes que ir ver as boas prácticas do veciño e fumar un bo cigarro de inspiración para ver onde andan as cousas. Sobre todo porque non sabemos cando teremos estes cinco minutos de oportunidade para actuar.

Os modelos institucionais evolucionan lentamente, a presión da tecnoloxía nunca pode igualar ese ritmo. É por iso que as normas fan ese punto de equilibrio. Nos anos 8 o atraso tecnolóxico sempre dá a razón, aínda que o atraso institucional tarda case n XX.

Unha resposta a "Rexistro e catastro no contexto dun sistema transaccional nacional"

  1. Que excelente artigo, eu xa estaba buscando o equipo de todo! Wowª!

Deixe un comentario

Enderezo de correo electrónico non será publicado.

Este sitio usa Akismet para reducir o spam. Aprende a procesar os teus datos de comentarios.