Catastro preciso dependente do propósito: tendencia, sinerxia, técnica ou tontería?

Alí por 2009 elaborei a sistematización do evolución do catastro dun municipio que, na súa lóxica natural, suxeriu un progreso entre as razóns polas que o catastro adopta con fins fiscais de forma primitiva e como iso necesita integrar datos, actores e tecnoloxías leva unha integración contextual.

Para o ano 2014, o Catastro 2034 afirmou que a evolución da visión da materia "Catastro", na que ter a cobertura total do municipio, comarca ou país, é máis importante que ter precisión, tendo en conta que os datos se irán perfeccionando paulatinamente. . Algo que se asemella ao meu plantexamento daqueles anos, no que chamabamos “xestión contextual” aproveitando a “xestión xeomática”.

A medida para o propósito: tendencia?

O outro gráfico é tirado do meu último curso de Administración de Terras no CIAF de Colombia, e mostra como o futuro Catastro 2034 elevou a participación dos usuarios na actualización de datos en tempo real e incorporando información con precisión axustado para o efecto

E é que Colombia será o piloto dun exercicio reducido no que poderiamos probar o chamado Catastro "apto ao propósito", con decepcións polo que se fixo en África e que parece unha abominación nun contexto onde o método, a precisión e os procedementos cobraron máis importancia que o propio usuario.

Tamén veremos a decepción de facer un “catastro impreciso” nun lugar onde xa hai título; que será máis que interesante.

En GIM International foi publicado un artigo sumamente interesante sobre o Catastro “axustado ao contexto”. Por tolo que pareza pensar, a proba de campo que se levou a cabo en Kenia incluíu factores que antes non confluían nas mesmas condicións: Entidades gobernamentais, Tecnoloxía e Comunidade.
Aínda que é verdade, segundo os seus autores, este primeiro ensaio foi unha "experiencia de aprendizaxe" a partir da cal "deben realizarse probas máis exhaustivas para demostrar a escalabilidade deste enfoque", parécenos que este primeiro paso está a suceder na forma de "como" se poden realizar traballos similares de forma eficiente e case coordinada. Modelo que pode replicarse posteriormente, tendo a claridade de que cada contexto específico é adecuado.
Inmediatamente vén á mente o contexto latinoamericano co seu amplo problema. Onde están as comunidades aborígenes que loitan por recoñecer as súas terras ancestrais, comunidades desprazadas que invaden terras urbanas (denominadas "informalidades") ou disputas entre terras, entre outros casos, e malia as xenerosas iniciativas, todo parece indicar que os avances ocorren moi lentamente e que a obstinación da precisión insiste en priorizar as áreas urbanas.

Como di o meu amigo peru Nan,Basicamente, todos temos a mesma historia unha e outra vez'. Non porque sexamos xenios, senón porque estas cousas só obedecen ao sentido común máis sinxelo. É curioso que sexa un dos autores do artigo Christian Lemmen, do que para ese ano 2009 escribín ese artigo "os datos no catastro“, referíndose ao que nos fora útil en Honduras dende o ano 2003 no denominado “Modelo de Dominio de Catastro Básico”, antecedente do que hoxe coñecemos como “Modelo de Dominio de Administración do Territorio”. Aínda que esa versión chamada Lemmen CCDM foi modificada cando saíu como ISO 19152, a sinxeleza non cambiou, xa que se comentaron tres figuras principais do modelo.

A norma LADM ofrece bonanzas que poden non ter sido explotadas con estes propósitos; con todo, hai aspectos levantados como o feito de que unha trama vista como modelo (non un mapa) pode ser levantada por métodos non precisos e para perfeccionarse ao longo do tempo a través do control de atributos que definen a súa calidade, precisión e relevancia.

Apto para o propósito: sinerxía?

Antes de continuar sintetizando a experiencia en Kenia, me gustaría chamar a atención sobre a oración inicial dos autores:

"Tratáronse apropiadas para a xestión da terra en Kenia, centrándose na provisión de títulos de terras que son inclusivos para todos de xeito accesible, rápido e" suficientemente bo ". O obxecto resumido podería escribirse como: "Proporcionar títulos de propiedade, que impliquen a todos os actores no proceso para lograr un resultado fiable e accesible rapidamente". Como se converteu no motivo da nosa análise actual.

O lugar elixido foi o condado de Makueni en Kenia, a proba foi realizada pola institución de enquisas de Kenia, o Ministerio Nacional de Terras, Vivenda e Desenvolvemento Urbano en colaboración co Ministerio de Terra, Minería e Planificación Física do Condado de Makueni, contando cunha estreita colaboración cos provedores do software e hardware empregados para este fin.
Como primeiro punto importante destacamos a atención das entidades gobernamentais para a delegación de especialistas (topógrafos kenianos e persoal técnico de Kadaster International) que non só era de tipo de protocolo senón que se caracterizaba pola vontade de investigar a necesidade, importancia e implicacións do proxecto que se reflectiu (en palabras dos autores) en "intensas discusións sobre o enfoque: a participación, a calidade, os custos, a eficacia do tempo, a necesidade de vértices de monumentos, a precisión fronte á cobertura , etc. "Incluso engaden o interese do ministro nacional de terras eo seguimento que realizou o ministro de terras.
Segundo punto importante. A participación de toda a comunidade no desenvolvemento do traballo. Os autores non dubidan en afirmar: "A participación comunitaria é a base do éxito". Engaden que, dado que a enquisa catastral requiría a participación de veciños, familiares, etc., os anciáns foron informados con antelación e os veciños a "garantir a conciencia e participación de todas as partes"; o que indica que o rol informativo cumpriu o obxectivo de ser comprendido dende que "Todos puideron controlar o proceso no campo". E dado que os datos recollidos foron transmitidos ao entorno SIX baseado en nube, calquera podería seguir o proceso , creando unha especie de "participación remota".

Fíxose necesario obter unha visión xeral das relacións entre as persoas e a terra, tanto a propiedade formal como a informal, incluíndo aquí tanto a posesión como a ocupación da terra. Tamén houbo que reflectir as reivindicacións e os conflitos, xa que era fundamental que as autoridades obtivesen unha visión xeral das unidades espaciais ou dos límites en disputa. Este "mapa de disputas" é o punto de partida para apoiar os procedementos de resolución de disputas. Sempre tendo presente a xeración dun modelo de enfoque nacional que poida ser apoiado pola comunidade topógrafa.
No caso das disputas territoriais, os implicados deben "aceptar" tanto na área controvertida como na súa localización. Dado que durante o proceso de adxudicación de campo créanse conxuntos entre os polígonos xerados, son "mapeados" para que as autoridades correspondentes poidan coñecer a localización exacta eo tipo de conflito que existe.

A inspección pública así como outros procedementos habituais (moitas veces feitos no consello local) adoitan realizarse a través de reunións municipais en conxunto con terceiros de confianza. Alí, os membros da comunidade reúnense para ver todos os datos recollidos nun mapa, discutir e conciliar os resultados. Durante a proba de campo, os datos presentados confirmáronse en voz alta pola comunidade.

Apto para o propósito: Técnica?

A tecnoloxía utilizada

O contorno de deseño baseouse nunha aplicación ESRI para xestionar a recollida de datos. Isto foi usado en combinación cun dispositivo GPS Trimble submetrico que usaba unha conexión Bluetooth. Estas foron moi convenientes en todo o terreo montañoso debido ao seu reducido peso. O dispositivo GPS de man require un sinal para corrixir as distorsións atmosféricas dos sinais GPS e a precisión do submetro se fixo suficiente, polo que, neste caso, non se requirían dispositivos de alta precisión.
O enfoque de axuste de propósito recomendou o uso de "límites visuais" para identificar a delimitación dos dereitos de terra. Como hai moitos límites naturalmente visibles na zona rural de Kenia, a poboación local fixo visible outros límites usando plantas de sisal. Deste xeito todos os límites foron fáciles de identificar no campo e nas imaxes de satélite. Despois de ser identificados no campo, os límites visuais debuxáronse mediante un lapis ou mediante "debuxo dixital" mediante dispositivos GPS de man sobre as imaxes.

Xestión de datos

Tras a recollida de datos de campo, deberían ter sido verificados por integridade e preparados para unha posterior inspección pública. Unha edición era necesaria para presentar os datos espaciais, referíndose principalmente ao cálculo das localizacións promedio dos límites en función da contribución do veciño a cada lado do límite.

O procedemento de campo

O traballo de campo consistiu en crear unha visión xeral de todas as relacións entre as persoas e as terras existentes, incluíndo a propiedade formal e informal da terra, así como as reclamacións existentes. Os veciños e os agricultores convidáronse a atravesar os perímetros das súas parcelas e sinalaron os vértices dos seus propios límites usando unha antena GPS. Un agrimensor rexistrou observacións usando a aplicación. As imaxes de satélite da área foron mostradas na pantalla do dispositivo móbil GPS. A recopilación de datos realizouse de forma integrada: o perímetro foi almacenado como un polígono pechado, incluído o tipo correcto ao que se engadiu unha fotografía do propietario ou o autor, así como unha foto da tarxeta de identificación do propietario ou do solicitante. Usouse un identificador preliminar como a clave de enlace. A precisión non se baseaba na xeometría, senón centrada na vinculación de datos espaciais e administrativos, é dicir, na vinculación das persoas con polígonos. Dado que os cidadáns estaban obrigados a acreditar a súa identidade, o goberno debía estar representado no terreo. Isto foi de suma importancia para o éxito desta metodoloxía.

Apto para o propósito: Disparate?

As probas de campo realizadas no concello de Makueni mostraron que a recollida de datos de campo e a xestión de datos poden realizarse de forma integrada, participativa, rápida, accesible e fiable. Dous topógrafos recolectaron datos sobre parcelas 40 no espazo de seis horas nun ambiente montañoso e os resultados foron ben recibidos. Non obstante, a configuración legal e institucional require que a atención sexa capaz de aplicar o enfoque, ea maioría dos participantes estiveron de acordo en que precisa máis atención para que todos poidan obter o seu título.
Na obtención da visión xeral das parcelas requírese unha ligazón moi fiable ao tipo correcto e ao propietario. Polo tanto, considerouse a posibilidade de colocar balizas e levar a cabo enquisas moi precisas despois, durante a fase de mantemento, que poden ser feitas polas mesmas persoas.
Estímase que, neste momento, inspeccionáronse aproximadamente un 20% das parcelas terrestres en Kenia (dunha forma ou outra) e están rexistradas. O custo actual de asignar, demarcar, inspeccionar, asignar e rexistrar unha parcela de dous hectáreas en Kenia é aproximadamente uns poucos centos de dólares por parcela. En termos do custo total, está claro que non hai dispoñibilidade dado que se estima que a media 15.000.000 é unha parcela que aínda se incluirá no rexistro.
Moitos problemas permaneceron a ser discutidos e establecidos no futuro. Entre eles está como almacenar e xestionar os datos integrados. ¿Utiliza subconxuntos de datos catastrais ou de rexistro? Outro problema está relacionado co mantemento dos datos, se se mantivo completamente en formato dixital ou se se crease a información impresa? Unha alternativa pode ser deixar unha copia impresa da imaxe de satélite para almacenar a comunidade local.

Conclusión

Sen dúbida, está claro que se promoverá esta tendencia para acelerar a medición dos dereitos dos que foron aprazados. Sinerxia, irrefutable; nesa combinación que ofrecen a tecnoloxía e a xeolocalización intrínseca da sociedade. A práctica seguramente desenvolverá metodoloxías que avergoñarán aos incrédulos tradicionais, utilizando aplicacións similares a FLOSSOLA en dispositivos móbiles a medida que a precisión e a corrección diferencial se fan máis democráticas. Só o tempo, a adopción de normas e a humildade ante os tropezos poden demostrar que non é un disparate.

Suxiro ser consciente do que acontece en Colombia, cos pilotos do Catastro Multiusos. Cando a combinación de LADM, axeitada ao propósito, INTERLIS e unha mente aberta poderían ser os ingredientes dunha xeofumada cun sabor que os europeos descoñecen, xa que as súas necesidades de tenencia da terra son totalmente diferentes ás do noso contexto de países en vías de desenvolvemento, ou como di o comandante: subxestionado.