O Sistema Nacional de Property Management SINAP

sinap hondurasO Sistema Nacional de Administración de Propiedades (SINAP) é unha plataforma tecnolóxica que integra toda a información relacionada co recurso físico e normativo da nación, onde os distintos actores públicos, privados e individuais rexistran todas as operacións asociadas cos activos de propiedade, necesaria para a constitución e revitalización dun mercado de accións.

A imaxe da dereita veríalle nalgún lugar, porque é un doodle que algún día fixen no meu tempo libre LADM, nunha das exposicións en Ámsterdam, alí por 2012.

O SINAP nace e se implementa en Fonduras nun período 2002-2005, no marco dun Programa de Xestión da Terra, similar aos que estaban a suceder en paralelo nese momento en varios países co apoio financeiro do Banco Mundial. Non nace como unha inspiración extraterrestre, a súa fundación está nas teorías clásicas que soportan os modelos de desenvolvemento, onde os elementos orientadores para o desenvolvemento de mercados son, por unha banda, os diminución dos custos de produciónn (materia prima, recursos humanos, tecnoloxía e capital) e, por outra banda diminución dos custos de transacción. Así, tendo en conta a dificultade de reducir os custos de produción nun país en desenvolvemento, o alcance principal do SINAP é a redución dos custos e os tempos de transacción.

SINAP non é unha ferramenta de ordenador, pero un conxunto de políticas, incluíndo o desenvolvemento tecnolóxico, a integración dos participantes institucionais implicados na xestión da terra e simplificación de procedementos en base a tendencias internacionais en materia de normas e adopción de tecnoloxías de información e comunicacións.
Cando se conceptualiza o SINAP, hai bastante claridade de que só implementar unha tecnoloxía, sen modificar as propiedades reguladoras e institucionais, é case como poñer os pneumáticos nun cabalo, en lugar de deseñar un novo vehículo. Así, a estratexia vén acompañada dun cambio radical que inclúe a creación de novas leis como a Lei de Propiedade e a Lei de Ordenanza Territorial; no ámbito deste establecemento legal do Instituto da Propiedade, que reúne Conservatória do Rexistro Predial (que pertencía ao Tribunal Supremo), o Catastro Nacional (que era un director executivo, baixo o Presidente) e do Instituto Xeográfico Nacional é creado ( que dependía do Ministerio de Fomento e Transporte).

A nova entidade é unha Dirección de marcas, a Dirección de Catastro e Xeografía e unha Regularización enderezo baixo unha óptica enfocada na terceirização de Centros Asociados que pode fornecer municipios ou entidades baixo colaboración público-privada.

SINAP

O SINAP naceu baixo o modelo de dominio de catastrófico modelo básico (CCDM), un documento que naquel entón era un abastracto de Christiaan Lemmen e outras geofumadas que buscaban materializar a aproximación do Catastro 2014.

O CCDM en 2012 tornouse o ALMS (ISO-19152), pero ata entón (2002) xa era un pensamento suficientemente maduro como as cousas funcionan na administración da terra que podería ser simplificado para relacións simples de Lei, Restraint e Responsabilidade (RRR ) entre os interesados ​​(Parte) e os obxectos de rexistro (BAUnits), co cadastre como referente espacial de obxectos e cartografía como elementos de dereito público que afectan o dereito privado.

Este é o deseño conceptual do SINAP no ano 2004; cunha serie de nós transnacionais que na época constituída: SINIMUN aos municipios, INTUR para o sector de turismo, Sinia Ambiente, SNGR para xestión de risco, CIEF á silvicultura e INFOAGRO para o sector agrícola.

SINAP

O logotipo á dereita é o que me correspondía rediseñar en 2012, atendendo á identidade do existente. En resumo, SINAP é unha plataforma que integra polo menos catro sub-sistemas principais:

O sistema unificado de rexistros SEGURO.

Este sistema inclúe, entre outros rexistros, a propiedade real eo rexistro catastral como unha realidade única. Isto significa que as parcelas catastrais constitúen un completo barrido do territorio, tanto das propiedades privadas que están ligadas ás explotacións rexistradas baixo a técnica folio real, como tamén dos bens de uso público como as rúas e ríos ligados ao folio administrativo. Adicionalmente, as parcelas reflicten como afectacións o interese sufrido pola cartografía que ten un vínculo co dereito público, así como as zonas de inundación, áreas protexidas, centros históricos, etc.

SURE non só inclúe inmobles; é agnóstico integrar gradualmente os diferentes bens da nación; Actualmente inclúe propiedade comercial, intelectual e vehicular.

O Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT)

Este sistema rexistra e difunde toda a información cartográfica producida polas distintas institucións do país e crea servizos de valor engadido que pon a disposición dos usuarios no mesmo sistema de proxección. Tamén anuncia a información espacial, cumpre un rol de depósito de información para evitar a perda de información producida polas institucións públicas e tamén servir como nodo de publicación para aqueles que non dispoñen da infraestrutura necesaria para atender a información que producen.

Rexistro de regulamentos de uso da terra (RENOT)

Trátase dun rexistro que integra todas as normativas que conteñen atributos de afectación ou beneficio para o uso, dominio ou ocupación das parcelas. A fonte deste rexistro está asociado coa Lei de Xestión de Terra, buscando plans de xestión e normas de orde pública que xeran diferentes institucións poden enforzables e reflectidos como gravames sobre as parcelas na oficina ou certificado catastral, así como a xestión de procedementos ou certificacións nas propiedades do Rexistro da Propiedade.

Aínda que os patrocinadores RENOT cambiaron en diferentes momentos, o seu concepto segue a ser o mesmo que os mapas pintados para ser vinculantes: "Deben haber condicións legais que permitan os principios do consentimento, especialidade, publicidade e rexistro, de xeito que as regras de orde pública reflíctense na propiedade privada »

A Infraestrutura de Datos Espaciais Nacionais (INDES)

Por suposto, non todo foi tan fácil de implementar. En 2002, o tema das infraestruturas de datos espaciais era algo primitivo, polo menos nestes países onde as capacidades institucionais e a oferta académica das universidades teñen pouco que ofrecer. Por ese tempo, o cuarto sistema chamouse Clearinghouse, un termo de oitenta que nos recorda os famosos buscadores de metadatos. Para o ano que debo reconceptualizar, o chamamos National Infrastructure Data Infrastructure (INDES).

¿Valía o esforzo do SINAP?

SINAP demostrouse en diferentes contextos internacionais, aínda que na miña opinión sofre de escritores que desexan contar a súa bondade baixo un enfoque patriótico. Para ser unha persoa nacida a partir de cero nunha mesa de vidro e algunhas cuncas de café en un país con problemas de corrupción e clientelismo político semellante a moitos países do contexto latinoamericano afumado, SINAP é un proxecto exemplar en moitos aspectos. Dos catro subsistemas, seguramente era o único que era máis capaz de sostenibillidad, porque o seu desenvolvemento foi feito nun momento como rexistro como obsesivo eran seus padriños e porque eles van apostar por abusar de varias frontes de lobby para a nova lexislación e transformación institucional, non é fácil (non recomendado) realizada en calquera país; aínda que este debe ir obstáculos como non tocar o Código Civil (que un deles conta vontade), eo impacto limitado sobre a carreira Rexistrarse registral, aínda que foi incluído en certificados profesionais.

No que respecta ao crecemento institucional, hai moitos desafíos, porque o proceso tardío de institucionalización do Proxecto, a falta dunha carreira civil e unha unión imprevisible de empregados levaron case ao colapso dos momentos máis gloriosos do Instituto de Propiedade; Non obstante, SURE como plataforma tecnolóxica merece o respecto que lle permitiu seguir funcionando como plataforma oficial.

O software libre para ese tempo non se vía con óptica de madurez, polo que era necesario usar unha gran cantidade de tecnoloxía propietaria, para dar un exemplo:

  • O mapeado dixital foi mecanizado desenvolvendo en VBA, desde o rexistro masivo de parcelas, ata a versión histórica do DGN V8, con control de chequeo mediante ProjectWise,
  • A través dun visor web en ActiveX, os usuarios dos municipios solicitaron operacións de mantemento mediante DGN redline, GeoWeb Publisher e Web explorer lite.
  • A xeración de certificado catastral podería facerse a partir do cliente de Microstation Geographics, xerando o mapa, datos catastrais e cadros de cursos só escollendo a clave catastral; mentres que en liña podería xerarse usando GeoWeb Publisher, de xeito individual ou masivo, xerando ficheiros PDF que conteñan datos alfanuméricos e gráficos.
  • O escaneo e a extracción dos libros de rexistro realizáronse con aplicacións automatizadas que converteron esta ardua tarefa nun proceso de maquila, posteriormente subcontratado a empresas privadas.
  • A plataforma transaccional do ficheiro catastral e folio real desenvolveuse por completo na web.

Quizais o uso de todas estas tecnoloxías, todos eses usuarios e ese nivel de automatización obtivérono o ano 2004 o premio BeAwards (hoxe BeInspired), na categoría de xestión ambiental e 2005 na categoría Goberno. Pero a proba de lume foi cando 2006 tivo que enfrontar un cambio político cun partido diferente e todas esas tácticas tradicionais do mecenazgo político e desexo de borrar todo e comezar desde cero.

Unha mañá viñeron cun disco externo (que era unha novidade nese momento), para dicir que gardaban o sistema unificado de discos nese disco ... deixaron de pedirllo cando se decataron de que necesitarían moitos discos externos.

Outra mañá, alguén solicitou a xestión do administrador do usuario da base de datos. Despois de dous días esquecín a clave e era necesario que, cada tres días, comezase a base de datos despois das copias de seguridade automatizadas á medianoche, porque nese momento non había virtualización de servidores e unha réplica mantívose activa mentres facía o mesmo. copia de seguridade entre a 12 da noite ea 6 da mañá.

Os rexistros que xa estaban usando o sistema comezaron a queixarse, e entón o mozo comprendeu que o sistema era máis que bonito gráfico para impresionar as presentacións de PowerPoint.

Certamente, a partir dos erros que se cometen, hai máis leccións útiles que os diferentes usuarios que participaron poden participar no nivel de conceptualización, deseño, desenvolvemento, documentación, implementación e institucionalización. Cando un sistema é innovador e as persoas son participantes, as oportunidades detrás desta experiencia cambian a súa vida, ademais dos coñecementos adquiridos.

SINAP

O que non se pode negar co compromiso de Honduras con SINAP é que co paso do tempo, a visión inicial non cambiou. O sistema conseguiu sobrevivir tres períodos de goberno, incluído un golpe de estado (2009); neste período houbo todas as posibilidades de fracaso, pero a aplicación do principio de sentido común era importante «Se vai facer un excelente sistema, faga que funcione rápido«; cando querían volver usar os libros, os mesmos usuarios defendérono. 16 foi modernizado nos distritos de rexistro de 24, que xa operan no sistema. En 2013 fixéronse un plan de evolución para migrar a unha nova plataforma todas aquelas funcionalidades que se amortizaban, incorporaban software de código aberto para mellorar a sostibilidade e os axustes ao modelo de negocio prepárano para a integración dun operador privado, coa adopción do estándar LADM e Tecnoloxía BlockChain para a titulización de datos. Unha das principais adicións foron paquetes no base de datos espacial, Correr gatillo, por iso, se unha nova xeometría grávase regras ligando (como unha nova área protexida), automaticamente todos os lotes de terra son afectados e aparece como unha alerta preventivo de rexistro facendas; As tecnoloxías de código aberto como OpenLayers, GeoServer e GeoNetwork tamén foron incorporadas para reemplazar GeoWeb Publisher e BentleyMap para substituír Microstation Geographics; Para os municipios, os servizos web foron desenvolvidos para interoperar a través de WFS mediante un complemento QGIS.

No seguinte gráfico capturoi a ruta do tempo do SINAP, que busca superar os dous 2014 declaracións de catastro que aínda non se superaron: que o sector privado eo público traballan xuntos, o que está levando a unha imprudente proposta de alianza pública privada e unha maior explotación da intelixencia empresarial que permite recuperar os custos total.

Baixo a nova visión, os sistemas SINIT e RENOT xa non son necesarios como sistemas adicionais, como suxiren as limitacións tecnolóxicas e as demandas de poder de 2004. SINIT é só un rexistro máis de SURE (The Cartographic Record) e RENOT o Rexistro Regulador; o novo sistema aínda está en proceso de desenvolvemento; O seguinte gráfico reflicte algo da súa infraestrutura tecnolóxica.

Se as cousas continúan co ritmo que toman, o SINAP poderá cumprir a súa premisa dende o principio baixo o concepto de Centros Asociados; sendo Rexistro e Catastro só entidades reguladoras dentro dun sistema centralizado operado baixo un réxime de oficina de apoio.

Así, os municipios son responsables da actualización catastral e prestación de servizos asociados coas operacións; Na actualidade, varios municipios están a facer baixo un esquema de delegación, as operacións hipotecarias xa están operadas directamente por algúns bancos, como oficinas periféricas, como o Rexistro Mercantil que é operado pola Cámara de Comercio e un candidato a facer moito máis que iso ...

Certamente unha gran debilidade do SINAP será por moito tempo, a falta de poetas que falan do seu potencial desde os niveis conceptuais, técnicos e tecnolóxicos. Unha pena, tendo en conta que quizais sexa a primeira bandeira materializada da LADM, antes que sexa un estándar (CCDM); merecen que outros países como Colombia tomen, onde este tipo de glorias non deixan de aproveitarse e insírense na política pública, tal e como se reflicte no CONPES 3859.

As leccións aprendidas do SINAP son polo menos algúns 8, e moi valioso ... ser parte de que o fume é inestimable. Haberá tempo para falar sobre iso, feliz fin de ano 2016.

2 Respostas a "O Sistema Nacional de Administración de Propiedade SINAP"

  1. Así mesmo, a nova versión, que aínda se está desenvolvendo, inclúe servizos para que os usuarios que consuman, poidan actualizar e difundir información sobre xestión territorial poidan integrarse. Un destes exemplos é o SIT Municipal, desde o cal os municipios poden realizar o mantemento catastral no módulo catastral, pero que tamén inclúe un módulo de ordenación territorial desde o que poden integrar os seus plans de uso da terra.

  2. Impresionante Non podo nin imaxinar as dificultades de realizar un proxecto similar. ¿Considerou a posibilidade de consultar a información a través das API? Isto permitiría que outros axentes, como ONGs que traballen na planificación territorial do país, poidan integrar os fluxos de traballo dun xeito sinxelo co cadastre nacional.

Deixe un comentario

Enderezo de correo electrónico non será publicado.

Este sitio usa Akismet para reducir o spam. Aprende a procesar os teus datos de comentarios.