O Sistema Nacional de Property Management SINAP

O Sistema Nacional de Administración de Propiedades (SINAP) é unha plataforma tecnolóxica que integra toda a información relacionada co recurso físico e normativo da nación, onde os diferentes actores e individuos públicos e privados rexistran todas as transaccións asociadas aos activos inmobiliarios. propiedade, necesaria para a constitución e dinamización dunha bolsa.

A imaxe da dereita veríalle nalgún lugar, porque é un doodle que algún día fixen no meu tempo libre LADM, nunha das exposicións en Ámsterdam, alí por 2012.

SINAP naceu e implementouse en Honduras no período 2002-2005, no marco dun programa de administración de terras, similar aos que estaban a suceder en paralelo nese momento en varios países baixo o apoio financeiro do Banco Mundial. Non naceu como unha inspiración extraterrestre, o seu fundamento está nas teorías clásicas que apoian os modelos de desenvolvemento, onde os elementos guía para o desenvolvemento dos mercados son, por unha banda, o diminución dos custos de produciónn (materia prima, recursos humanos, tecnoloxía e capital) e, por outra banda diminución dos custos de transacción. Polo tanto, dada a dificultade de reducir os custos de produción nun país en desenvolvemento, o principal alcance do SINAP é reducir os custos e tempos de transacción.

SINAP non é unha ferramenta de ordenador, pero un conxunto de políticas, incluíndo o desenvolvemento tecnolóxico, a integración dos participantes institucionais implicados na xestión da terra e simplificación de procedementos en base a tendencias internacionais en materia de normas e adopción de tecnoloxías de información e comunicacións.
Cando se conceptualiza SINAP, hai bastante claridade de que só implementar unha tecnoloxía, sen modificar a normativa regulatoria e institucional, é case como poñer pneumáticos nun cabalo, en lugar de deseñar un novo vehículo. Así, a estratexia vai acompañada dun cambio radical que inclúe a creación de novas leis como a Lei da propiedade e a Lei de ordenación do territorio; Baixo este marco legal créase o Instituto da Propiedade, que reúne o Rexistro da Propiedade (que pertencía ao Tribunal Supremo de Xustiza), o Catastro Nacional (que era unha Dirección Executiva dependente da Presidencia) e o Instituto Xeográfico Nacional ( que dependía do Ministerio de Fomento e Transportes).

A nova entidade é unha Dirección de marcas, a Dirección de Catastro e Xeografía e unha Regularización enderezo baixo unha óptica enfocada na terceirização de Centros Asociados que pode fornecer municipios ou entidades baixo colaboración público-privada.

O SINAP naceu baixo o modelo de dominio de catastrófico modelo básico (CCDM), un documento que naquel entón era un abastracto de Christiaan Lemmen e outras geofumadas que buscaban materializar a aproximación do Catastro 2014.

O CCDM en 2012 tornouse o ALMS (ISO-19152), pero ata entón (2002) xa era un pensamento suficientemente maduro como as cousas funcionan na administración da terra que podería ser simplificado para relacións simples de Lei, Restraint e Responsabilidade (RRR ) entre os interesados ​​(Parte) e os obxectos de rexistro (BAUnits), co cadastre como referente espacial de obxectos e cartografía como elementos de dereito público que afectan o dereito privado.

Este é o deseño conceptual do SINAP no ano 2004; cunha serie de nós transnacionais que na época constituída: SINIMUN aos municipios, INTUR para o sector de turismo, Sinia Ambiente, SNGR para xestión de risco, CIEF á silvicultura e INFOAGRO para o sector agrícola.

O logotipo da dereita é o que foi redeseñado en 2012, coidando a identidade do existente. Nun sentido resumido, SINAP é unha plataforma que integra polo menos catro subsistemas principais:

O sistema unificado de rexistros SEGURO.

Este sistema inclúe, entre outros rexistros, a propiedade inmobiliaria e o rexistro catastral como a mesma realidade. Significa que as parcelas catastrais constitúen unha varrida completa do territorio, tanto de bens inmobles privados vinculados ás propiedades rexistradas baixo a técnica do folio real, como dos bens de uso público como rúas e ríos vinculados ao folio administrativo. Ademais, as parcelas reflicten como afectacións a intersección sufrida pola cartografía vinculada ao dereito público, así como zonas de inundación, áreas protexidas, centros históricos, etc.

SURE non só inclúe inmobles; é agnóstico integrar gradualmente os diferentes bens da nación; Actualmente inclúe propiedade comercial, intelectual e vehicular.

O Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT)

Este sistema rexistra e publica toda a información cartográfica producida polas distintas institucións do país e crea servizos de valor engadido que pon a disposición dos usuarios no mesmo sistema de proxección. Ademais, anuncia información espacial, cumpre o papel dun repositorio de información para evitar a perda de información producida polas institucións públicas e tamén servir de nodo de publicación para aqueles que non teñen a infraestrutura necesaria para servir a información que produciron.

Rexistro de regulamentos de uso da terra (RENOT)

Trátase dun rexistro que integra todas as normativas que conteñen atributos de afectación ou beneficio para o uso, dominio ou ocupación das parcelas. A orixe deste rexistro está asociada á Lei de ordenación territorial, que busca que os plans de ordenanza e as normas de orde pública xeradas por diferentes institucións poidan ser executables e reflectidos como efectos nas parcelas na consulta ou certificado catastral, así como en a xestión de procedementos ou certificacións nas propiedades do Rexistro da Propiedade.

Aínda que os patrocinadores de RENOT cambiaron en diferentes momentos, o seu concepto segue sendo o mesmo que o esixido para que os mapas pintados sexan vinculantes: "Deben existir condicións legais que potencien os principios de consentimento, especialidade, publicidade e rexistro, para que as normas de a orde pública reflíctense na propiedade privada.

A Infraestrutura de Datos Espaciais Nacionais (INDES)

Por suposto, non todo foi tan fácil de implementar. En 2002, o tema das infraestruturas de datos espaciais era algo primitivo, polo menos nestes países onde as capacidades institucionais e a oferta académica das universidades teñen pouco que ofrecer. Naquela época o cuarto sistema chamábase Clearinghouse, un termo dos oitenta que nos lembra aos famosos buscadores de metadatos. Para o ano que teño que reconceptualizalo, chamámolo Infraestrutura Nacional de Datos Espaciais (INDES).

¿Valía o esforzo do SINAP?

SINAP amosouse en diferentes contextos internacionais, aínda que na miña opinión particular sofre escritores que desexan falar dos seus beneficios baixo un enfoque patriótico. Para un fume nacido de cero, sobre unha mesa de cristal e poucas cuncas de café, nun país con problemas de corrupción e patrocinio político similares a moitos países cun contexto hispano, o SINAP é un proxecto exemplar en moitos aspectos. Dos catro subsistemas, SURE foi o que tivo as mellores condicións de sostibilidade, xa que o seu desenvolvemento levouse a cabo nun tempo tan récord como os seus obsesivos patrocinadores e porque apostaron por abusar de múltiples frontes de lobby para unha nova lexislación e transformación institucional o que non é fácil (nin recomendable) levar a cabo en ningún país; aínda que para iso tiveron que saltar obstáculos como non tocar o código civil (que un destes días aprobará a factura), así como a escasa incidencia na carreira de Catastro-Rexistro, aínda que se incluíu nos profesionais certificados.

No que respecta ao crecemento institucional, hai moitos desafíos, porque o proceso tardío de institucionalización do Proxecto, a falta dunha carreira civil e unha unión imprevisible de empregados levaron case ao colapso dos momentos máis gloriosos do Instituto de Propiedade; Non obstante, SURE como plataforma tecnolóxica merece o respecto que lle permitiu seguir funcionando como plataforma oficial.

O software libre para ese tempo non se vía con óptica de madurez, polo que era necesario usar unha gran cantidade de tecnoloxía propietaria, para dar un exemplo:

• O mapeado dixital foi mecanizado desenvolvendo en VBA, desde o rexistro masivo de parcelas, ata a versión histórica do DGN V8, con control de chequeo mediante ProjectWise,
• A través dun visor web en ActiveX, os usuarios dos municipios solicitaron operacións de mantemento mediante DGN redline, GeoWeb Publisher e Web explorer lite.
• A xeración de certificado catastral podería facerse a partir do cliente de Microstation Geographics, xerando o mapa, datos catastrais e cadros de cursos só escollendo a clave catastral; mentres que en liña podería xerarse usando GeoWeb Publisher, de xeito individual ou masivo, xerando ficheiros PDF que conteñan datos alfanuméricos e gráficos.
• O escaneo e a extracción dos libros de rexistro realizáronse con aplicacións automatizadas que converteron esta ardua tarefa nun proceso de maquila, posteriormente subcontratado a empresas privadas.
• A plataforma transaccional do ficheiro catastral e folio real desenvolveuse por completo na web.

Quizais o uso de todas estas tecnoloxías, todos eses usuarios e ese nivel de automatización gañoulle o premio BeAwards en 2004 (agora BeInspired), na categoría de xestión ambiental e en 2005 na categoría de goberno. Pero a proba ácida foi cando en 2006 tivo que afrontar un cambio político cun partido diferente e todas esas tácticas tradicionais de mecenado político e o desexo de borralo todo e comezar de cero.

Unha mañá chegaron cun disco externo (no seu momento era novo), para dicir que manterían o sistema de rexistro unificado nese disco ... deixaron de preguntalo porque se deron conta de que necesitarían moitas unidades externas.

Outra mañá, alguén solicitou a xestión do usuario administrador da base de datos. Despois de dous días esquecera o contrasinal e era necesario cada tres días iniciar a base de datos despois das copias de seguridade automatizadas á medianoite, xa que nese momento non había virtualización do servidor e mantívose activa unha réplica mentres se facía a copia de seguridade. copia de seguridade entre as 12 da noite e as 6 da mañá.

Os rexistros que xa estaban usando o sistema comezaron a queixarse, e entón o mozo comprendeu que o sistema era máis que bonito gráfico para impresionar as presentacións de PowerPoint.

Certamente dos erros cometidos hai leccións máis útiles que os diferentes usuarios que participaron no nivel de conceptualización, deseño, desenvolvemento, documentación, implementación e institucionalización poderán contar. Cando un sistema é innovador e as persoas son participantes, as oportunidades detrás desta experiencia cambian as súas vidas, máis alá do coñecemento adquirido.

O que non se pode negar do compromiso de Honduras, co SINAP, é que co paso do tempo a visión inicial non cambiou. O sistema conseguiu sobrevivir a tres períodos de goberno, incluído un golpe de estado (2009); neste período había todas as posibilidades de fracaso, pero a aplicación do principio de sentido común era importante".Se vai facer un excelente sistema, faga que funcione rápido“; cando quixeron volver utilizar os libros, os mesmos usuarios defendíano. Actualmente, 16 dos 24 distritos de rexistro, que xa funcionan no sistema, están modernizados. En 2013 realizouse un plan de evolución para migrar a unha nova plataforma todas aquelas funcionalidades que quedaban en desuso, incorporar software de código aberto para mellorar a sustentabilidade, e axustar o modelo de negocio para preparalo para a integración dun operador privado, coa adopción do estándar LADM e Tecnoloxía BlockChain para a titulización de datos. Unha das principais incorporacións foron os paquetes no base de datos espacial, que se executan a partir de disparadores, de xeito que se se rexistra unha nova xeometría con vinculación normativa (como unha nova área protexida), todas as parcelas do catastro quedan automaticamente afectadas e aparecen como alerta preventiva nas granxas do Rexistro; Tamén se incorporaron tecnoloxías de código aberto como OpenLayers, GeoServer e GeoNetwork para substituír GeoWeb Publisher e BentleyMap para substituír Microstation Geographics; para os municipios, desenvolvéronse servizos web para interoperar vía WFS nun complemento QGIS.

No seguinte gráfico capturoi a ruta do tempo do SINAP, que busca superar os dous 2014 declaracións de catastro que aínda non se superaron: que o sector privado e o público traballen xuntos, o que leva a unha temeraria proposta de alianza público-privada e a unha maior explotación da intelixencia empresarial que permita a recuperación total dos custos.

Segundo a nova visión, os sistemas SINIT e RENOT xa non son necesarios como sistemas adicionais, como suxiren as limitacións tecnolóxicas e as demandas de poder de 2004. SINIT é só un rexistro máis de SURE (O rexistro cartográfico) e RENOT o rexistro normativo; o novo sistema aínda está en desenvolvemento; O gráfico seguinte reflicte parte da infraestrutura tecnolóxica.

Se as cousas seguen ao ritmo actual, o SINAP poderá cumprir a súa premisa que era desde o principio baixo o concepto de centros asociados; sendo o Rexistro e o Catastro só entidades reguladoras dentro dun sistema centralizado operado baixo un réxime de oficina de apoio.

Por iso os concellos son os responsables da actualización catastral e da prestación de servizos asociados ás transaccións; Na actualidade, varios concellos xa o levan a cabo en réxime de delegación, as operacións hipotecarias xa son operadas directamente por algúns bancos, como oficinas periféricas, así como o Rexistro mercantil que opera a Cámara de Comercio e un candidato a facer moito máis que iso ...

Certamente, unha gran debilidade do SINAP será durante moito tempo a falta de poetas que falen do seu potencial desde niveis conceptuais, técnicos e tecnolóxicos. Unha mágoa, tendo en conta que quizais sexa a primeira bandeira materializada de LADM, antes de que fose un estándar (CCDM); mérito que levarán outros países como Colombia, onde este tipo de glorias non se deixan de aproveitar e se insiren nas políticas públicas, como se reflicte CONPES 3859.

As leccións aprendidas do SINAP son polo menos 8 e moi valiosas ... ter formado parte dese fume é inestimable. Haberá tempo para falalo, feliz final de ano 2016.