Diagnóstico da situación do Sistema de Administración Territorial en Iberoamérica (DISATI)

Actualmente, a Universidade Politécnica de Valencia é desenvolvemento dun diagnóstico da situación actual de América Latina en relación ao sistema de administración territorial (SAT). A partir deste preténdese identificar necesidades e propoñer avances en aspectos cartográficos que permitan fortalecer os diferentes sistemas de administración territorial en Iberoamérica. Todo isto, coa colaboración de colectivos internacionais e iberoamericanos que representan a gran maioría dos sistemas de administración territorial dos distintos países e institucións. A información que poidan achegar os membros destes grupos é fundamental para obter resultados previos, evidencias e necesidades actuais, que contribúan a determinar a situación actual dos sistemas. E a partir de aí, identificar cara a onde se deben dirixir as accións para melloralas.

Este é un proxecto executado por Coordinación Cartográfica no Sistema de Administración Territorial (CCASAT), un grupo con sede na Universidade Politécnica de Valencia (UPV), España; no Departamento de Enxeñaría Cartográfica, Xeodesia e Fotogrametría (DICGF) e na Escola Técnica Superior de Enxeñaría Xeodésica, Cartográfica e Topográfica (ETSIGCT).

O Diagnóstico DISATI é un proxecto derivado dos obxectivos do CCASAT, que consiste en promover o apoio, a colaboración e a investigación en todos aqueles ámbitos relacionados coa información cartográfica que permita unha administración eficaz do territorio (como información catastral, e/ou información rexistral, ou similares), e fundamentalmente en aspectos que sirvan de apoio para acadar a seguridade na tenencia da terra e a valoración con efecto administrativo. Promover a difusión, transferencia de coñecemento, investigación, coordinación, consultoría e optimización de recursos.

En particular, o diagnóstico DISATI paréceme unha iniciativa inestimable e oportuna á luz dos procesos de modernización que se están a desenvolver na actualidade en América Latina. Sobre isto, a CCASAT publicará unha publicación.

O concepto de Sistema de Administración do Territorio (SAT) – É un tema de actualidade e procurar diagnosticalo a nivel latinoamericano pode dar lugar a algunhas dificultades.

Nunha entrevista mantida a dous doutores da Universidade, reflexionamos inicialmente sobre algúns aspectos comparativos deste contexto occidental. Aínda que a diagnose do CCASAT céntrase en Iberoamérica, no camiño falamos desas “pequenas diferenzas” con outros países europeos, onde non se herdaron visións do modelo continental, que hoxe reflicten resultados dispares en canto á eficiencia do SAT con un foco para o cidadán.

Tal é o caso dos países nórdicos, onde segundo o estudo Doing Business, a rexistro que en Noruega Leva 3 días cun único intermediario, en España Este mesmo proceso leva 13 días, pasando por 6 intermediarios e En Colombia Serían 64 días con 7 intermediacións... se tes sorte a primeira vez.

Na entrevista compartei con eles a falta dun modelo que permita definir un ámbito común, unha cadea de valor e unha folla de ruta que permita caracterizar indicadores obxectivamente medibles. Só ten que definir o alcance do que significan as palabras do acrónimo SAT (Sistema – Administración – Territorio) suscita moitas preguntas que poden ser diferentes en cada contexto.

Deixo aquí algunhas reflexións, que non forman parte da entrevista realizada para o diagnóstico DISATI.

1. SAT para que?

A definición de “Para que serve o sistema” é vital á hora de realizar procesos de modernización, sen esquecer á hora de facer comparacións. Se o teu foco está na mellora da toma de decisións, só poderiamos pensar nas necesidades do funcionario que se poden resolver dispoñendo de información e normativa; Pero se temos en conta que tamén é por ser do servizo público, habería que pensar en mellorar o funcionamento dos procesos, procedementos e servizos para o cidadán. Como a redución de tempos, custos, intermediacións e mellora da infraestrutura de rexistro.

A seguinte imaxe, tomada dunha presentación de SwissTierras sobre a importancia do que se fai para un SAT. Xa sexa simplificar, aplicar tecnoloxía, actualizar datos, actualizar a política, debes ter claro por que.

2. SISTEMA - O SAT inclúe a teoría de sistemas para un enfoque de xestión integrado de acordo coa norma ISO 9001?

En caso afirmativo, que trámites, para que interesados, só catastro, inclúe a inscrición rexistral, inclúe a regularización ou organización social da propiedade, inclúe a ordenación territorial, inclúe a xestión da información construtiva, inclúe a xestión da información sobre infraestruturas?

E as preguntas son necesarias, porque a insalubre tendencia de Latinoamérica a facer máis complexa a modernización do SAT pode acabar sendo outra lea máis que a que xa existía. O exemplo dos países do norte de Europa demostra que non se trata de integrar a miles de actores, senón de facilitar toda esta operación en menos trámites, menos sistemas, menos datos.

O exemplo máis claro en América Latina onde o catastro é unha prioridade social é a frase “eliminemos o notario da cadea transaccional”. O acordo de paz para levar a cabo o catastro podería rematar e comezar unha nova guerra moito máis catastrófica.

Na maioría dos países desenvolvidos do norte de Europa, se os datos do sistema cumpren os requisitos de calidade, o notario non é necesario... e en mellores escenarios, nin un comisario, nin o rexistrador co seu séquito de cualificativos, amanuense.

Se non se inclúen os procesos de explotación, o SAT debería verse case como un ecosistema informático que serve como Sistema de Información Territorial ou Sistema de Información Territorial. Pero desde o momento en que utilizamos o "Sistema de Xestión", é necesario considerar os procesos operativos que converten as entradas de información, as políticas e as ferramentas, en saídas de produtos e servizos de información nun ciclo de retroalimentación.

De aí interesantes boas prácticas de proxectos de modernización como o Modelo Integrado de Xestión Catastro – Rexistro (MGICR) de Nicaragua, que traballou arduamente para optimizar procesos e procedementos para que o sistema responda a estes escenarios de mellora. Este non é un campo para cartógrafos ou topógrafos, senón un campo da enxeñaría industrial aplicada ao servizo público, do que un SAT podería rescatar aspectos fundamentais a efectos de comparación.

3. TERRITORIO – É coherente o SAT coas declaracións do Catastro 2014/2034?

Esta visión suscita tendencias de xestión integrada, en aspectos como a continuidade na información de dereito privado, dereito público e, sobre todo, a modelización dos obxectos territoriais xurídicos dunha IDE, que producen Dereitos, Restricións e Responsabilidades (RRR). Delimitar se o SAT inclúe isto implicará comparar cuestións de interoperabilidade con información como riscos, fronteiras ambientais protexidas, decisións de ordenación territorial espacializada en dúas e mesmo tres dimensións.

Se o SAT non inclúe outros obxectos territoriais e só está a medir bens catastrais e rexistrais, valorados e dispoñibles nun xeoportal... vale. Pero entón non sei se deberíamos chamarlle “Sistema de Administración Territorial”.

Tamén das boas prácticas globais, do consenso e do patrimonio filosófico de Catastro 2014/2034 Nacen modelos de normalización da información, como é o caso de ISO-19152:2012 (LADM). Se este aspecto tivese que ser considerado como un elemento de medida, habería que ter en conta os niveis de cumprimento da norma ou equivalente, respecto de indicadores como o versionado e a espacialización de dereitos, restricións e responsabilidades. Isto tendo en conta a versión LADM I que se centra en Catastro – Rexistro, no futuro habería que ter en conta as versións que a FIG ten en discusión: LADM II, III, IV centrada en normalizar outras realidades no espazo e no tempo, como como valoración, territorio marítimo e ordenación territorial.

No gráfico, unha das presentacións FIG, na que as funcións SAT están relacionadas con futuras versións do estándar LADM. As funcións inclúen a descomposición en valoración, rexistro, infraestruturas/servizos e ordenación do territorio; que en certo xeito son a versión “feitos” das catro funcións, mentres que as actuacións no aproveitamento destes feitos conducen á xestión tributaria, regularización, planificación do desenvolvemento e xestión dos recursos naturais. Moi loxicamente, pezas do catastro multiusos que propuxemos en Geofumadas 2007.

4. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN – Que se administra no SAT?

É necesario un modelo de comparación para ser xusto e obxectivo. Das súas siglas en inglés "Sistemas de Administración do Territorio", só dando un exemplo do que está relacionado co termo "TERRO" - que para os anglosaxóns podería ser sinxelo -, sería algo complicado para unha América Latina cunha lexislación diversa.

Se o sometemos a unha mesa de gurús da conceptualización, onde tivemos un arxentino, un mexicano e un centroamericano... serían días interminables entre a lei, os bocetos, a pizarra... as cervexas e a marihuana só por definir. solo, terra e territorio.

Mentres, o cidadán está á espera do seu título de propiedade... para que polo menos chegue a mans do seu neto... preferentemente, nesta vida.

Entendo que para outras cuestións o alcance sistémico do que se xestiona pode non ser importante. Pero se se trata de considerar a visión sistémica do territorio a nivel de país, seguramente hai que ter claro que non nos referimos a un mero inventario catastral ao estilo dos anos oitenta. Dunha das miñas últimas presentacións, rescato este exemplo do ámbito sistémico, no que desde as máis grandes (galaxias e universos) ata as máis pequenas (moléculas e partículas subatómicas), definir o alcance do sistema é importante para medir o que pretendemos. xestionar.

Definir o alcance do SAT é importante, non tanto porque podería ter moi poucas cousas... senón porque os gurús da complexidade poderían querer que incluímos a medida do espazo - tempo en unidades de enerxía e materia. XD

5. ADMINISTRACIÓN DO TERRITORIO – É coherente cos modelos existentes de desenvolvemento sostible?

Un dos modelos existentes é o “LAS for development” de Willamson & Wallace, que xa foi difundido varias veces en espazos como o FIG e mesmo ESRI o promove como documento orientador na súa carteira de Esri Press. Este modelo presenta unha visión das entradas de información e das saídas das decisións, e aínda que graficamente dá a impresión de ser un “sistema de información”, inclúe un polivalente “para o desenvolvemento sostible”, con catro funcións que máis aló da tenencia e A avaliación inclúe o uso e o desenvolvemento. .

O modelo queda curto na capacidade gráfica de como entran en xogo as políticas e as ferramentas. Non obstante, é un bo exemplo de visión sistémica. Se un SAT tivese que medirse cun modelo coma este, habería que ter claro ata onde chegan estas funcións; así como non só medir se todas as pezas da maquinaria existen senón tamén se teñen asociado un modelo de calidade para garantir que están a cumprir o seu propósito de forma óptima.

Na gráfica dunha das ponencias da FIG, sobre o modelo SAT para o desenvolvemento sostible. Algo interesante deste modelo é que desglosándoo poderiamos ter perfectamente, á esquerda, a realidade do territorio, no centro, seguindo a frecha, o xemelgo dixital da xestión da información e á dereita o xemelgo dixital do operación. Está claro que o reto está nisto integración de características, porque non son procesos illados nin independentes.

Este é un bo exemplo da necesidade dun modelo e delimitación entre terra e territorio en relación ao SAT cun enfoque de desenvolvemento sostible, se o comparamos co SAT. dende a perspectiva da FAO, que literalmente di:

Sistema de Administración do Territorio (SAT).  É o sistema do Estado, baseado nun marco legal, o que administra, a través das súas diferentes institucións, a xestión da información e as políticas de dereitos de propiedade. Establécense os procedementos administrativos e xudiciais de cesión, atributos físicos de territorialidade, usos, valoración do solo e cargas fiscais, que proporcionarán seguridade e seguridade xurídica en materia de propiedade.

Podes ver que este ámbito é case sobre as funcións de tenencia e valor. Non inclúe uso nin desenvolvemento.

Como exercicio deste artigo, se puidésemos comparar algúns SAT en América Latina que estiveron en proceso de modernización, a niveis básicos de fortalezas e debilidades con respecto ás funcións do modelo SAT para o desenvolvemento de Williamsom, teríamos a seguinte comparación dunha ollada rápida.

SAT Colombia.

Fortalezas:

• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Conta cun modelo integral a longo prazo no marco do Sistema de Administración do Territorio SAT. A conceptualización do SAT de Colombia baséase en gran medida no modelo de Williamsom.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Inclúe unha visión de integración do Catastro, Rexistro, Regularización e obxectos territoriais da ordenación territorial que provocan RRR, tanto na normativa SAT como na IDE e no Sistema Estatístico Nacional.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Conta cun amplo marco legal que define os roles dentro do marco SAT dos axentes institucionais, municipais e privados.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Adopción metodolóxica e regulamentaria da norma ISO 1915212 para Catastro, Rexistro e outros obxectos territoriais que constitúen RRR.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Sólido goberno dos Rexistros e Notarías a través dunha superintendencia.
• FUNCIÓN DE TENENCIA E VALOR: Sólida gobernanza da autoridade catastral (IGAC) e actores delegados como Xestores Catastrais e Operadores Catastrais.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Avance avanzado de modernización da Infraestrutura de Datos Espaciais ICDE de Colombia.

Debilidades:

• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Aínda que existe unha marcada continuidade na política catastral polivalente, é fundamental o alto nivel de información catastral e cartografía desactualizada dos obxectos territoriais que constitúen RRR.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Baixo nivel de simplificación dos trámites e trámites relacionados coa actualización catastral, regularización, inscrición rexistral, actualización da información cartográfica que constitúe RRR.
• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Complexidade de goberno dos procesos e sistemas que xestionan a información catastral, rexistral e do obxecto territorial que constitúen RRR.
• FUNCIÓN TENENCIAL e VALOR. Pouca claridade do papel de participación activa dos concellos e dos xestores catastrais na actualización catastral permanente en aspectos como a informalidade.

SAT Honduras.

Fortalezas:

• FUNCIÓNS TENENCIA, VALOR, USO E DESENVOLVEMENTO: Conta cun modelo integral a longo prazo co Sistema Nacional de Administración de Patrimonio. SINAP, que inclúe subsistemas como o Sistema Único de Rexistro (SURE), o Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), o Rexistro de Normas de Ordenación do Territorio (RENOT) e a Infraestrutura Nacional de Datos Espaciais (INDES).
• FUNCIÓN TENENCIAL: Folla de ruta para simplificar e unificar os Rexistros da Propiedade en SURE, exemplo: Rexistro Catastral, Inmobles, Propiedade de Vehículos, Propiedade Comercial, Propiedade Intelectual.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Sólida gobernanza dos principais actores da administración do solo vinculados ao SURE, nunha única institución: Instituto da Propiedade, que inclúe Catastro, Rexistro, Xeografía e Regularización Patrimonial.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Modelo de participación sólida no Sistema Único de Rexistro SURE, con actores como Catastro Nacional, Rexistro Inmobiliario, Cámara de Comercio, Concellos, Sector Bancario.
• FUNCIÓN DE TENENCIA: Adopción na práctica da ISO 19152 (LADM) a nivel de sistema SURE para a información catastral.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Descentralización da xestión catastral municipal ao abeiro da normativa do catastro nacional e delegación da participación na actualización como centro asociado.
• FUNCIÓN DE VALOR: Descentralización aos concellos da valoración e recadación do catastro.

Debilidades:
● USO e DESENVOLVEMENTO DE FUNCIÓNS: Dos principais sistemas SAT, só SURE presenta un alto grao de madurez (20 anos). SINIT, RENOT e INDES teñen un baixo nivel de implantación e goberno.
● USO E DESENVOLVEMENTO DE FUNCIÓNS: Falta de modernización da infraestrutura de datos espaciais e desvinculación do Sistema Estatístico Nacional.
● FUNCIÓNS PROPIEDADE, VALOR, USO e DESENVOLVEMENTO: Baixo nivel de adopción de estándares e boas prácticas da metodoloxía IGIF de información para cartografía.
● FUNCIÓN TENENCIAL: Nivel incipiente de integración de actores externos á xestión catastral e rexistral, como os profesionais da topografía/agrimensura, así como os notarios.
● FUNCIÓN DE VALOR: Falta de integración da información relacionada coa valoración dos inmobles, que só forma parte da xestión municipal, pero non está vinculada a un observatorio ou sistema nacional.

SAB Nicaragua.

Fortalezas:

• FUNCIÓNS DE TENENCIA E USO: Conta cun modelo parcialmente integral a longo prazo no marco do Modelo Integral de Xestión do Catastro e Rexistro, que inclúe subsistemas como o Sistema Integrado de Información Catastral e Rexistrais (SIICAR), a Infraestrutura de Datos Espaciais do Instituto Nacional de Estudos do Territorio (IDE-INETER) con primeiros pero sólidos pasos na metodoloxía IGIF.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Folla de ruta para simplificar e unificar os Rexistros da Propiedade en SIICAR, exemplo: Rexistro Catastral, Inmobles, Garantías Mobles, Mercantil.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Alto grao de consolidación da gobernanza dos principais procesos de administración do solo e actores vinculados ao SIICAR, que inclúe Catastro, Rexistro, Xeografía e Regularización Patrimonial.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Sólida e con implantación crecente dos participantes do Sistema SIICAR, con actores como o Catastro Nacional, Rexistro da Propiedade, Fiscalía Xeral, Topógrafos, Notariais.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Adopción na práctica da ISO 19152 (LADM) no sistema SIICAR de información catastral.
• FUNCIÓN DE TENENCIA E USO: En proceso de implantación e adopción de estándares por parte da Infraestrutura de Datos Espaciais.

Debilidades:

• FUNCIÓNS DE VALOR E DESENVOLVEMENTO: Dos principais sistemas SAT, só SIICAR e o IDE catastral presentan un grao de madurez moderado (máis de 10 anos) nas funcións TENENCIA e USO, con condicións de integración non óptimas. Existe un grao de integración limitado entre os outros sistemas relacionados co SAT.
• FUNCIÓNS USO e DESENVOLVEMENTO: Grao limitado de modernización da infraestrutura de datos espaciais e desacoplamento e aínda incipiente vía de integración a outros sistemas.
• FUNCIÓN TENENCIAL: Claridade limitada da participación dos concellos na actualización catastral, en aspectos como a actualización da tenencia non formal.
• FUNCIÓN DE VALOR: Vía de integración complexa en duplicado de información entre Catastro Físico Nacional, Catastro Fiscal e Catastro Municipal.

Este é un exemplo de comparación cualitativa a nivel funcional, que podería descompoñerse en procesos e indicadores cuantitativos.

3 Conclusións.

1. O maior reto do sistema SAT é que se comporta como un sistema. FIG Orlando 2023.

    

2. É necesario un modelo de Sistema de Administración do Territorio (SAT) que sirva de marco de comparación, dados todos os procesos de modernización que moitos cooperantes promoven paralelamente pero non necesariamente aliñados. Irónicamente, polo mesmo motivo: mellorar os xemelgos dixitais de información e funcionamento do territorio, sobre os que os cidadáns requiren servizos eficientes e os profesionais/funcionarios poden tomar decisións fundamentadas.

    

3. En definitiva, será valioso ver o resultado do diagnóstico DISATI e o seu enfoque metodolóxico en relación co modelo de comparación do SAT en América Latina.